<<
>>

Особенности деятельности профсоюзов в рамках региональной системы социального партнерства и трипартизма

Статья 11-я Конституции Республики Башкортостан, провозгласившая республику социальным государством [295] , социальная политика которого направлена на создание социально ориентированной экономики гласит, что ее политика направлена надостижение роста благосостояния всех субъектов экономики и соблюдение прав человека.

Определяющая роль в социальном государстве должна принадлежать договорным методам регулирования социально-трудовых отношений, как новому типу взаимоотношений государственных органов, работодателей и профсоюзов в решении вопросов в сфере трудовых отношений (занятость, заработная плата, условия труда, социальные гарантии, трудовые споры и др.).

Эти слагаемые системы социального партнерства, как подтверждает практика стран с развитой социально ориентированной экономикой, помогают обеспечить взаимную заинтересованность наемных работников и предпринимателей в экономическом росте, развитии производства, в повышении его конкурентоспособности, улучшению условий труда и жизни, снижению уровня социальных конфликтов с переводом забастовочных ультиматумов в конструктивные предложения. Однако эффективность функционирования системы социального партнерства связана не только с уровнем развития рыночной экономики, но и социальной востребованностью в этом механизме государства и общества в целом.

Среди регионов Российской Федерации, в контексте рассматриваемой исследовательской проблемы, некоторую специфику имеет Республика Башкортостан, в которой уже имеется достаточный региональный опыт в реализации практики социального партнерства. В республике вопросы развития и становления социального партнерства на всех уровнях отражаются в

Программах и постановлениях об основных направлениях деятельности республиканских профсоюзов, принимаемых ФПРБ, раскрываются в материалах отчетно-выборных профсоюзных конференций и собраний, поднимаются на пленумах Совета Федерации и обсуждаются на страницах профсоюзной газеты «Действие», на сайте Федерации, активно изучаются

308

учеными и практиками.

Началом работы по формированию в республике правового механизма социального партнерства стал Указ Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан 1993 года «О создании республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений», однако легитимизацией этой социально-экономической практики стал Трудовой Кодекс (2001 г.), благодаря которому значительная часть социально-трудовых отношений стала регулироваться через механизм двух или трехсторонних договоров и соглашений. Однако в нынешних условиях требуются внесения изменений в Трудовой кодекс РФ в части обязательности создания постоянно действующих органов социального партнерства на всех уровнях: органах власти, работодателей и профсоюзов, которые предоставят возможность усилить ответственность выполнения сторонами социального партнерства обязательств, соглашений и коллективных договоров.

Также основополагающим для формирования целостной системы социального партнерства в регионе стал принятый в 2005 году Закон РБ «Об органах социального партнерства в республике Башкортостан» [296] [297] , который определил структуру органов социального партнерства в республике.

Цель: достижение

социального

согласия,

реализация

концепци

«Достойного

труда»

Республиканская система социального партнерства Принципы:

равноправность;

добровольность;

полномочность;

обязательность.

Уровни

социального

партнерства:

Субъекты

социального

партнерства:

Органы

регулирующие

соц.-трудовые

отношения

Виды правовых актов:
Республиканский Министерства;

Ведомства;

Отраслевые

Объединения

РБ;Рескомы

профсоюзов.

Республиканская

трехсторонняя

комиссия

Г енеральное соглашение
Отраслевой Правительство РБ; О бъединения работодателей ФПРБ. Отраслевая

трехсторонняя

комиссия

Отраслевое

(тарифное)

соглашение

Т ерриториальный Администрация городи район;

Г ород(районные)

объединения;

Работодатель;

Г ородская(р- ные) комиссия профсоюзов.

Территориальная

трехсторонняя

комиссия

Территориальное

соглашение

Организация,

предприятие

Работники, представляющие первичну профсоюзную организацию; Работодатели или уполномоченные ими лица Комиссия по

ведению

коллективных

переговоров,

подготовки и

контроля

коллективных

договоров.

Коллективный

договор

Таблица 2.
Республиканская система социального партнерства.

В таблице 2 отражена четырехуровневая система социально партнерства в республике, порядок ее формирования, ее субъекты, органы, виды согласительных документов, права сторон, регламент принятия решений

трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, полномочия координаторов, а также еще далекая от совершенства законодательная база региональной системы социального партнерства, которая сегодня требует существенных дополнений, касающихся усиления контрольных и санкционных полномочий за не выполненные соглашения.

В настоящее времяряд ученых справедливо отмечают, что в коллективно­договорной практике регулирования социально-трудовых отношений имеются

310

многочисленные трудности и препятствия , которые проявляются в основном: 1) в несовершенстве правовой базы и механизма взаимосвязи всех уровней взаимодействия в социальном партнерстве; 2) в невыполнении взятых на себя обязательств по коллективным договорам и соглашениям органами государственной власти и объединениями работодателей; 3) в соглашательской позицией профсоюзов; 4) в низким статусом Российской трехсторонней комиссии и Генерального, Республиканского и др. соглашений. Результативность социального партнерства зависит также от продуманности законодательной базы и от социальной ответственности сторон ведущих социальный диалог в рамках закона. В этой связи для усиления эффективности системы социального партнерства необходимо принятие федеральных Законов «О социальном партнерстве», «Об участии работников в управлении предприятиями и акционерными обществами», дающих возможность реализовать не только права и намерения социальных партнеров, но и соблюдение взятых на себя сторонами обязательств.

Проблемы, возникающие в республиканской системе социального партнёрства, усугубляются также нерешенностью ряда политико-правовых вопросов [298]

по разграничению функций по принятию правовых актов в области трудовых отношений между Федерацией и ее субъектами.

Республика Башкортостан (РБ) характеризуется существенной институциональной спецификой, определяемой своеобразием развития экономики республики, как и ее общественно­политическим устройством, обусловленным особым правовым основанием взаимоотношений республики с федеральным центром, а также законодательного и правового обеспечения системы социального партнерства. В этой связи Ю. Дорожкин справедливо отмечает, что спецификой нынешнего периода общественного развития является: «этатизм (убежденность граждан в доминирующей роли государства... и парадоксальное сочетание

патриархальных традиций и идей современного общества потребления, урбанизма и т.п. разделение на этнические и религиозные группы»[299].

Следует отметить, что система социального партнерства в зарубежных странах отличаются от системы социального партнерства в России, имеющей свою специфику, обусловленную федеративным государственным устройством, проблемами которой является поиск оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации системы управления, разграничения предметов ведения и полномочий федерального центра, регионов, так и муниципалитетов.

Сущностью социального партнерства является переговорный характер разрешения разногласий; согласование социально-экономической политики и политики регулирования доходов; установление мер защиты интересов всех субъектов социального партнерства; утверждение норм культуры социального партнерства, и ценностей гуманизма и социальной справедливости.

Для реализации этих не простых задач в первую очередь, необходимо всемерное повышение статуса Республиканской трехсторонней комиссии (РТК) в части обязательности выполнения ее решений. Важнейшей функцией деятельности Республиканской территориальной комиссии должно стать решение социально-экономических задач, связанных с повышением уровня и качества жизни работающего населения, а также осуществление контроля над своевременным выполнением договоренностей.

В состав Республиканской трехсторонней комиссии входят по 10 представителей каждой из сторон, координатором является заместитель Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан.

Согласно Закону «Об органах социального партнерства Республики Башкортостан» в значительной мере расширены полномочия Координатора комиссии, который назначается Президентом РБ при рассмотрении законопроектов. Однако на практике законодательно выделенные полномочия Республиканской

трехсторонней комиссии не достаточны, РТК не имеет реальных рычагов влияния на социально-экономическую ситуацию, соответственно и значимых результатов работы.

Рассмотрим этапы становления такого социального института как система социального партнерства и его органа Республиканской трехсторонней комиссии (РТК), которая позволит отразить объективный процесс

возникновения и функционирования системы и обозначит проблемы становления. Мы предлагаем выделить 5 этапов, из них первый (1993 - 1995 гг.) может быть условно назван организационным. На этом этапе осуществляется институционализация системы, ее структуры, органов управления, регламента работы, норм и правил взаимоотношений, а также формируется правовое пространство Республиканской трехсторонней комиссии (РТК).

Важно отметить, что заключенные за этот период Г енеральные соглашения больше напоминают декларации о намерениях, чем действительное претворение их в жизнь идей социального диалога, особенно это касалось своевременной оплаты труда. Например, по всем основным показателям Г енеральное соглашение между Кабинетом Министров, Федерацией товаропроизводителей и Советом Федерации профсоюзов Республики

Башкортостан за 1995 г. не было выполнено. И только начиная с 1995 г. удается договориться о применении в Республике в организациях всех форм собственности единых межотраслевых соотношений и размеров минимальных месячных тарифных ставок 1 разряда рабочих основных профессий, которые в дальнейшем стали неотъемлемой частью Генерального соглашения. Крупным событием этого периода является принятие 21 декабря 1994 г. Верховным Советом Трудового кодекса РБ, в который был включен раздел «Социальное партнерство».

Второй этап (1995 - 1998 гг.) проходил в условиях обострения социально-трудовых конфликтов.

Этот этап ознаменовался крупными протестными акциями, проводимыми профсоюзами в форме многотысячных митингов. Поводом для этого было грубое нарушение трудовых прав работников: не выполнялось Генеральное соглашение, росла задолженность по заработной плате, которая в 1998 г. достигла 3 миллиардов рублей, в том числе и в бюджетной сфере, количество безработных достигло почти 40 тысяч. Профсоюзам Башкортостана в соглашении 1998 г. удалось решить вопрос об обеспечении в организациях республики минимальной заработной платы на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Этот пункт был включен в коллективных договорах 87% организаций республики.

В этот период были внесены дополнения и изменения в Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» (1995 г.); федеральные законы «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (1995 г.); «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности (1996г.) и «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 года. Таким образом, законодательная основа коллективного трудового права Российской Федерации позволила начать формирование на региональном уровне принципиально нового и относительно самостоятельного законодательства о социальном партнерстве субъектов Российской Федерации.

Третий этап (1998 - 2005 гг.). Этот этап характеризуется началом работы по созданию основ конструктивного диалога. С принятием нового Трудового кодекса РФ от 30 июня 2003 г., впервые в российском законодательстве было дано легальное определение социальному партнерству, также в нем было закреплены основы социального партнерства: принципы, система, формы и его органы и т.д., что повысило роль договорного способа регулирования социально-трудовых отношений. Важным показателем конструктивного взаимодействия профсоюзов с органами власти, администрациями предприятий стала совместная работа над Законом Республики Башкортостан «Об органах социального партнерства», принятым в конце 2005 года, который определил порядок формирования и деятельности Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, республиканских отраслевых (межотраслевых) и территориальных комиссий. Приняты Закон Республики Башкортостан «О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» и Закон Республики Башкортостан и «Об органах социального партнерства в Республике Башкортостан» (2008 г.). Однако, несмотря на то, что постепенно формируется правовое поле социального партнерства, существует еще много неразрешенных вопросов в его законодательной базе. Этот период характеризуется наличием в социально-тудовой сфере значительной доли неформального сектора, когда работники осуществляют свою трудовую деятельность без трудового соглашения и любых гарантий выплаты заработной платы.

Четвертый этап (2005 - 2013 гг.). В этот период Федерация Независимых профсоюзов России разворачивает кампанию «МРОТ по закону». Цель этой кампании - недопущение попыток работодателей включить в величину минимального размера оплаты труда, при установлении месячной заработной платы, компенсационных и стимулирующих выплат, что было подтверждено решением Верховного суда Российской Федерации. Соглашения этого периода включают в себя обязательства сторон в сфере экономики,

развития рынка труда и содействии занятости населения, оплаты и охраны труда, обеспечения социального развития и социальной защиты населения. В этот период было заключено первое соглашение о минимальной заработной плате в Республике Башкортостан в размере 3500 рублей (2008 г.); второе соглашение о минимальной заработной плате в Республике Башкортостан в размере 5500 рублей (2010 г.); заключено 6378 коллективных договоров. Охват организаций, где действовали первичные профсоюзные организации, входящие в Федерацию профсоюзов Республики Башкортостан, коллективными договорами достиг 97%. В этот период со стороны работодателей поступают предложения пересмотреть Трудовой кодекс с целью упрощения процедуры увольнения, предполагающий перевод значительной части работников на срочный трудовой договор, сокращение норм трудового законодательства, регулирующих рабочее время и время отдыха.

62 19 121 121
территориальных республиканских отраслевое отраслевое
трехсторонних отраслевых территориальное территориальное
соглашения соглашений соглашение соглашение
Соглашение о минимальной заработной плате в Республике Башкортостан (с

01.09.2014 г. - 6900 рублей)

Программа Федерации профсоюзов РБ, объединений работодателей РБ, Правительства РБ «Достойный труд в Республике Башкортостан» на период

до 2025 года

Рисунок 8. Современное состояние республиканской системы социального партнерства.

Пятый этап (с 2013 г. по настоящее время). Начало этого периода характеризовалось некоторым повышением уровня жизни населения республики, в частности, наблюдалось последовательное повышение минимальной заработной платы в Республике Башкортостан, индексация заработной платы в соответствии с задачей, поставленной Президентом Республики Башкортостан по ежегодному повышению заработной платы работникам организаций РБ не менее, чем на 15%. Обеспечение своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы в организациях всех форм собственности, в т.ч. при банкротстве предприятий.

Наблюдалась стабилизация ситуации на рынке труда в территориальном и отраслевом разрезах, повышение качества вакансий рабочих профессий, а также некоторое повышение социальной ответственности бизнеса в соблюдении требований трудового законодательства и выполнении социальных обязательств перед работниками, повысился уровень легализации выплаты заработной платы. Доведение удельного веса работников, занятых на аттестованных рабочих местах до 90%, сокращение рабочих мест с вредными и опасными условиями труда.

В настоящее времясистема социального партнерства включает в себя 19

республиканских отраслевых соглашений; 62 территориальных трёхсторонних

соглашений (заключены во всех муниципальных районах и городских округах

республики); 121 отраслевых соглашений, заключённых на территориальном

уровне; 5410 коллективных договоров (действие которых распространяется на

одну или несколько организаций). В целом в более чем 90% первичных

профсоюзных организаций, входящих в ФПРБ заключены коллективные

договора. Их действие распространяется на более чем 90 работающих членов

219

профсоюзов. Однако не было заключено коллективных договоров в 193 организациях, основными причинами является реорганизация предприятия или и малочисленность профсоюзной организации.

Анализ коллективных договоров в реальном секторе экономики показывает, что в более чем 80% коллективных договоров предусмотрены обязательства работодателей по применению тарифных ставок в соответствии с Республиканским соглашением на 2014-2016 годы. Минимальная заработная плата в размере не ниже прожиточного минимума установлена в коллективных договорах более 90% организаций. Обеспечено предоставление уполномоченным профкомов по охране труда свободного от работы время не менее 2 часов в неделю для выполнения возложенных на них обязанностей с сохранением среднего заработка, гарантий деятельности и их моральное и материальное поощрение предусмотрено в 86% коллективных договоров.

В большинстве коллективных договоров предусмотрено информирование работников о перечисленных страховых взносах в Пенсионный фонд (99%), организация на долевых началах новогодних театрализованных представлений, детских утренников и обеспечение детей работников в возрасте до 14 лет новогодними подарками (94%). Также наличие раздела «Условия труда и социальные гарантии молодежи» сегодня присутствует в около 90% коллективных договоров. Во всех коллективных договорах предусмотрены гарантии профсоюзной деятельности, сбор безналичным путем и перечисление профсоюзных взносов на счета профсоюзной организации, меры по охране труда и экологии.

ФПРБ инициировало включение в обязательства работодателей в коллективные договора и соглашения о соблюдении прав женщин на охрану труда, сохранение здоровья с учетом материнских функций. В организациях связи, авиационной промышленности созданы санитарно-бытовые условия для работниц, работают здравпункты, столовые, буфеты. Ежегодно проводится медицинское обследование работающих женщин. Во многих организациях работают врачи-гинекологи, стоматологи. К примеру, в коллективном договоре ООО «Газпром трансгаз Уфа» на 2013-2015 гг. предусмотрен раздел 7.2 - «Социальные льготы, гарантии и компенсации, предоставляемые в особых случаях и отдельным категориям работников». Работающим женщинам и другим лицам с семейными обязанностями работодатель обязуется: оказывать дополнительную материальную помощь (по их заявлениям) в размере двух минимальных тарифных ставок один раз в течение календарного года многодетным семьям; в размере 0,25 минимальной тарифной ставки в месяц; одиноким матерям, вдовам (вдовцам), работникам, воспитывающим детей (в возрасте до 18 лет, а также детей, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до 24 лет) без матери или отца; малообеспеченным семьям, в которых совокупный доход на одного члена семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленного на данной территории; работникам, имеющим на иждивении ребенка-инвалида, выплачивать одному из родителей, работающему в ООО «Газпром трансгаз Уфа» при рождении ребенка (усыновлении или удочерении ребенка в возрасте до 3 лет или оформление опекунства) сумму в размере десяти минимальных тарифных ставок.

Выплачивать ежемесячное пособие в размере двух минимальных тарифных ставок матерям, в том числе усыновившим (удочерившим) ребенка, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Например, в коллективном договоре ОФО Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы имени Д. А. Черняева на 2013 г. была установлена: работникам (одному из родителей), имеющим детей инвалидов оказывается материальная помощь ежегодно в размере 100000 рублей (на каждого ребенка); многодетным семьям (трое и более детей) - на каждого ребенка, не достигшего 18 лет, начиная с третьего, ежеквартально оказывается материальная помощь - в размере 1060 рублей; работникам ОАО «Уралсибнефтепровод» при рождении ребенка оказывается материальная помощь в размере 3000 рублей; Работодатель производит доплату до среднего заработка при выплате пособия по беременности и родам, пособия по временной нетрудоспособности по уходу за детьми. В коллективных договорах отрасли здравоохранения включены пункты, согласно которым сотрудницы, имеющие малолетних детей, не привлекаются к дополнительным сменам и работе в праздничные дни. Сотрудницам, имеющих трех и более детей в возрасте до 14 лет обеспечивается предоставление очередного оплачиваемого отпуска в летнее или другое удобное для них время. Также заключенные коллективные договоры организаций связи содержат разделы «Условия и охрана труда женщин», предусматривающие обязательства работодателей по осуществлению эффективного контроляза состоянием условий труда работающих женщин .

В соответствии с обязательствами Республиканского соглашения продолжена работа по проведению экспертизы проектов и обязательному предварительному обсуждению тарифных соглашений всех уровней, проверке коллективных договоров на соответствие их законодательству и соглашениям более высокого уровня в вышестоящем профсоюзном органе до регистрации в органах, регулирующих социально-трудовые отношения. Значимым вкладом в усилении значимости системы социального партнерства в республике является проведение (с 2000 г.) конкурса «Лучший коллективный договор», в 2006 г. он был переименован в республиканский межотраслевой конкурс «За высокую социальную эффективность и развитие социального партнерства».

В соответствии с Положением итоги подводятся по 35 показателям, охватывающим вопросы экономической деятельности, занятости и повышения квалификации работающих, предоставления социальных гарантий, охраны труда и экологической безопасности. Все организации и предприятия на втором [300] [301]

этапе конкурса предоставляют заключенный и зарегистрированный в установленном порядке коллективный договор. Участвующие предприятия и организации в этом конкурсе работают рентабельно, осуществляют постоянную социальную поддержку работников, не имеют просроченной задолженности по заработной плате и смертельных несчастных случаев[302].

Работа по заключению соглашений и коллективных договоров строится в соответствии с Постановлением Генерального совета ФНПР от 2.10.2002 г.№ 3- «О единой переговорной кампании» и решением Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений о проведении договорной кампании по заключению коллективных договоров и соглашений в организациях республики в единые сроки.

Таким образом, региональная система социального партнерства основывается на признании приоритетности решения экономических вопросов развития региона по отношению к текущим задачам каждой из сторон; решения, принятые на основе согласования и консенсуса, являются в равной мере, обязательными для всех сторон, включая государственную сторону; формирование и выдвижение конструктивных программ взаимодействия сторон и решения поставленных проблем.

Сегодня, наряду с определенными позитивными сдвигами, в складывающейся региональной системе социального партнерства, достаточно много проблем, т.к. она еще не стала эффективным, целостным, системноработающим механизмом. Причин здесь очень много: недостаточность правовой базы системы социального партнерства; отсутствие четкой соподчиненности договоров трех уровней; длительный период функционирования отношений в рамках патернализма; неравенство партнеров; низкая социальная ответственность власти и бизнеса; слабость профсоюзов и неэффективность многих их действий в деле защиты экономических и социальных прав наемных работников.

В подтверждение этой мысли приведем мнение председателя республиканского отраслевого комитета профсоюза машиностроителей В. Лифанова в республиканской профсоюзной газете «Действие»: «большинство работодателей считает, что Генеральное соглашение носит только рекомендательный характер. При этом они ссылаются на то, что полномочий подписывать этот документ Торгово-промышленная палата РБ не давала. Подобная ситуация складывается и с выполнением межотраслевого соглашения.. ,»[303]

Одной из значимых причин в том, что профсоюзам не удается занять сильную позицию в социальном диалоге связано, как нам представляется, с проблемой взаимодействия профсоюзных организаций различного уровня: низового («первичек»), среднего (областных, территориальных комитетов) и республиканского уровня. На рисунке 9 отражена структура республиканской системы социального партнерства. Из которого можно увидеть, что особенностью российской региональной системы социального партнерства является многоуровневость взаимодействий, множественность органов и организаций их иерархичность, а также наличие разных согласительных документов, участвующих в социальном диалоге. Все это вместе взятое делает систему социального партнерства сложной и громоздкой.

В этой связи наблюдается крайне слабая взаимосвязь, и преемственность всех уровней этой системы. Что касается профсоюзной стороны, то она не выступает в этой многоуровневой системе единой, монолитной силой. Причин этому много, так, например, в ряде организаций республики отсутствуют первичные профсоюзные организации, что исключает их из сложившейся вертикали социального партнерства. В таких организациях, как правило, низкий уровень социальных гарантий работников, нет коллективного договора, применяются «серые» схемы выплаты заработной платы. Зачастую на предприятиях профсоюзные организации подменяют Советы трудового

коллектива, деятельность которых ограничивается только заключением коллективного договора. Также работодатели предлагают заменить коллективные переговоры, связанные с заключением Соглашений на принципах социального партнерства, на переговоры с работниками с заключением индивидуальных трудовых соглашений. Понятно, что в данном случае основным мотивом таких предложений является разобщение трудового коллектива и недопущение возникновения чувства трудовой солидарности и сотрудничества в борьбе за свои интересы.

Сегодня профсоюзам Республики для усиления своего влияния и повышения статуса необходимо работать над обновлением традиционных и созданием новых практик взаимодействия с властями, среди которых применение ресурсов административного давления в целях повышения «партнерского веса»; осознание необходимости перемен в своей деятельности; разработка и внедрение конкретных технологий по активизации деятельности коллективно-договорной практики; участие профсоюзных лидеров в работе различных коллегиальных органов по проблемам социальной защиты работников; создание прецедентов судебных решений в пользу членов профсоюза и мн. др., что дает наработать опыт, приобрести авторитет, усилить статус профсоюзов как социального института реформирующегося общества.

Также необходимо подчеркнуть, что договорной механизм не будет эффективно работать без ужесточения ответственности в виде судебных санкций и штрафов за не исполнение законов и невыполнение условий заключаемых договоров и соглашений.

Территориальный уровень Отраслевой уровень Республиканский уровень -

(территориальное трехстороннее — (отраслевое трехстороннее соглашение) (республиканское

соглашение) трехстороннее соглашение)

Рисунок 9. Организационная структура республиканской системы социального партнерства.

Значимый потенциал усиления эффективности социального партнерства несет в себе активное взаимодействие взаимодействия Федерации профсоюзов РБ с государственными и общественными организациями республики, а также сотрудничество с Общественной палатой, в частности, ее комиссиями по труду и экономическому развитию региона. Однако на комплексный сбор и анализ социоэкономической информации в целях разработки рекомендаций эффективной реализации механизмов социального партнерства способно повлиять создание новой структуры в системе социального партнерства, такой как Республиканский Центр коллективно-договорной практики, в основе деятельности, которой будут лежать методики и технологии социального аудита.

Основными задачами деятельности Республиканского Центра коллективно-договорной практики должны стать: 1) развитие социального партнерства; 2) изучение и управление социально-трудовыми конфликтами, возникающими в регионе; 3) сбор, обработка, анализ и обобщение информации о социально-трудовых конфликтах в регионе; 4) работа по урегулированию конфликтов; 5) учет коллективных договоров, заключаемых с ППО, отраслевых и территориальных соглашений; 6) анализ и оценка эффективности коллективных договоров и соглашений; 7) разработка проектов нормативно­правовых актов по совершенствованию системы социального партнерства в РБ; 8) разработка макетов коллективного договора, соглашений; 9) разработка методики оценки эффективности коллективных договоров и соглашений; 10) позиционирование в СМИ механизма социального партнерства, как фактора экономического роста и неотъемлемогоэлементасоциально ориентированной экономики. На рисунке 10 представлен механизм взаимодействия ФПРБ с государственными и общественными структурами, в который инкорпорирован Республиканский Центр коллективно-договорной практики.

Рисунок 10. Механизм взаимодействия ФПРБ с государственными и общественными структурами, в который инкорпорирован Республиканский Центр коллективно-договорной практики.

Республиканский Центр должен размещаться на площадях Федерации профсоюзов Республики Башкортостан и пользоваться имуществом ФПРБ, предоставленным ему и закрепленным за ним в установленном порядке, в соответствии с его целями и задачами. В типовом положении должна быть прописана ответственность и функциональные обязанности руководителя и специалистов центра. Также Центр должен активно взаимодействовать с государственными органами, объединениями предпринимателей в получении исчерпанной информации о проблемах, возникающих в процессе работы системы социального партнерства.

В данном случае для профсоюзов организация и участие в работе Центра даст возможность для наращивания своего активного влияния на происходящие процессы и усиление степени публичности их деятельности как субъекта и полноправной стороны социального партнерства. Естественно, все сказанное выше, это лишь самые общие программные соображения, призванные прояснить цели и смысл предлагаемой реорганизации. Отработка конкретных путей и форм ее реализации может и должна быть осуществлена во взаимодействии трех сторон социального партнерства (государства, бизнеса, профсоюзов).

Что касается территориальных объединений организаций профсоюзов ФПРБ, то они являются неотъемлемой частью организационной структуры профобъединения, действующей в соответствии с уставными целями профсоюзов в пределах муниципального образования, в тесном взаимодействии с его администрацией, а также представительным органом местного самоуправления и работодателями в соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»[304] в целях решения вопросов социальной защиты социально-экономических интересов членов профсоюзов. В настоящее время в районах и городах Республики Башкортостан функционируют 62 территориальных объединений организаций профсоюзов (ТООП), хотя в конце 2010 г. их всего было только 6. Как правило, их возглавляют на общественных началах руководители районных, городских организаций профсоюзов работников бюджетной сферы, государственных учреждений, агропромышленного комплекса, первичных профсоюзных организаций крупных предприятий.

В соответствии с Уставом, Федерация профсоюзов способствует деятельности в городах и районах координационных советов ТООП с целью совместного и согласованного решения территориальных проблем. Практически территориальные объединения организаций профсоюзов (ТООП) являются инициаторами развития социального партнерства на территориальном уровне, т.к. они принимают самое активное участие в разработке территориальных соглашений, по их инициативе вносятся предложения в проекты соглашений.

Для оказания помощи в работе территориальных объединений организаций профсоюзов Федерацией профсоюзов произведено закрепление работников аппарата и членов Президиума СФП РБ за районами и городами Республики Башкортостан, а в двух регионах введен институт представителей от профсоюзов, разработано положение о Представителе ФПРБ в профсоюзном округе РБ (см. Приложение С).

Представители Федерации профсоюзов РБ в профсоюзных округах осуществляют сотрудничество с органами местного самоуправления, объединением работодателей по осуществлению социальной защиты членов профсоюзов, принимая участие в формировании территориального соглашения и осуществляя контроль за его выполнением.

Один из крупных территориальных объединений организаций профсоюзов - Центральный профсоюзный округ - был создан в 2008 г. решением Президиума Совета Федерации профсоюза РБ с назначением Представителем Федерации профсоюзов Республики Башкортостан.

В состав Центрального профсоюзного округа республики входят: ТООП городского округа город Уфа и муниципальных районов (Бирский, Благовещенский, Иглинский, Кармаскалинский, Кушнаренковский, Нуримановский, Уфимский, Чишминский).

В соответствии с Законом РБ «Об органах социального партнёрства в Республике Башкортостан» созданы Территориальные трёхсторонние комиссии (ТТК) по регулированию социально-трудовых отношений. Сформированы составы и избраны координаторы сторон профсоюзов в Трехсторонней территориальной комиссии.

В Центральном профсоюзном округе действует 1633 первичные профсоюзные организации, входящие в республиканские отраслевые профсоюзы. Общее количество членов профсоюзов в ЦПО составляет более 300 тыс. человек. На 1 апреля 2015 г. во всех муниципальных образованиях ЦПО заключены территориальные трёхсторонние соглашения. В округе заключено всего - 1475 коллективных договоров с охватом 359737 чел. С иным представительным органом заключено - 993 коллективных договора (68142 чел.).

Важно подчеркнуть, что во всех соглашениях муниципальных образований включен такой нормативный параметр, как прожиточный минимум в качествецелевого ориентира роста минимальной зарплаты, также практически все соглашения предусматривают обязательства сторон по применению Приложения№3 к Республиканскому соглашению по индексации заработной платы в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги.

Координирует деятельность ТООП Совет, состоящий из 17 человек работа Координационного совета (КС), период действия заключенных территориальных соглашений составляет 3 года, думается, чтов условиях постоянно меняющейся экономической ситуации, это слишком длительный период. За эти годы соглашения теряют свою актуальность или вообще принимают казусную форму, например, соглашение Стерлибашевского района от 2006 года, без изменений был продлен еще на 3 года, в Ермекеевском районе сегодня используется соглашение, заключенное на 2009-2011 годы, впрочем, таких примеров не мало, которые свидетельствуют о формальном походе к социальному партнерству на территориальном уровне.

Территориальные трёхсторонние комиссии (ТТК) по регулированию социально-трудовых отношений важной частью своей работы считают заключение и регистрацию коллективных договоров, однако заседания ТТК проводятся не регулярно, осуществляется формальный подход к заключению договоров,практически не осуществляется контроль за их выполнением. Хотя необходимость этих соглашений для решения социально-экономических проблем территорий достаточно значимый момент, если, конечно, не подходить к нему с позиции формальной, как «намерение сторон». Для этого очень важно обеспечитьсогласованность содержанияколлективных договоров с текстом Республиканского соглашения, отраслевых и территориально-отраслевых соглашений. Также необходимо соблюдать такое положение, чтотерриториальное соглашение должно заключаться до принятия бюджета муниципального образования на соответствующий

317

период .

Одним из крупных ТООП, входящих в Центральный профсоюзный округ ФП РБ является ТООП городского округа г. Уфа, который сотрудничает с Администрацией городского округа города Уфы, Территориальным отделом Министерства труда и социальной защите населения по городу Уфе, объединением работодателей и другими организациями. ТООП городского округа г. Уфа объединяет 1081 первичную профсоюзную организацию, с общей численностью членов профсоюзов - 273729 человек.

На начало 2015 г. в городе действуют 945 коллективных договоров (с охватом работников - 311668 человек) заключенных на предприятиях, где [305] функционируют первичные профсоюзные организации (258 коллективных договоров заключены с иным представительным органом (с охватом работников - 58967 человек). В этой связи перед ТООП городского округа города Уфы стоит задача по созданию новых и укрепление действующих профсоюзных организации на предприятиях всех форм собственности. Так, например, в 2014 г. вновь создано 15 первичных профсоюзных организации с общей численностью - 962 человека, среди них такие организации, как Управление Федеральной службы судебных приставов по РБ, МБУ городской центр психолого-медикосоциального сопротивления «Индиго», Столовая Госсобрания-Курултая РБ и еще ряд подобных предприятий. Это, конечно, важно, что члены данных коллективов приняли решение объединиться в профсоюзах для реализации своих трудовых интересов, однако численность такого коллектива слишком мала, примерно 25-50 человек, чтобы говорить о серьезных перспективах укрепления трудовой солидарности в регионе. Тем не менее, ТООПы это важный элемент профсоюзный структуры, требующий полнокровной реализации его потенциала в усилении социальной ориентированности проводимых социально-экономических реформ. Но для этого требуется объединение и укрупнение малочисленных и недостаточно эффективно работающих профсоюзов.

3.3.

<< | >>
Источник: Сунарчина Мунира Мунировна. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОФСОЮЗЫ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РАБОТНИКОВ (на примере Республики Башкортостан). Диссертация. СПбГУ.. 2015

Еще по теме Особенности деятельности профсоюзов в рамках региональной системы социального партнерства и трипартизма:

  1. Сунарчина Мунира Мунировна. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОФСОЮЗЫ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РАБОТНИКОВ (на примере Республики Башкортостан). Диссертация. СПбГУ., 2015
  2. Тройнина Татьяна Витальевна. Массмедиа и трансформирующаяся политическая система: особенности функционирования и взаимодействия (на примере ОАЭ). Диссертация, СПбГУ., 2014
  3. ЧЕЛЕНКОВА ИНЕССА ЮРЬЕВНА. КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК СИСТЕМА СОЦИАЛЬНЫХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЙ. Диссертация, СПбГУ., 2014
  4. Бдоян Давид Гургенович. Трансформация российско-турецких отношений в условиях борьбы Турции за региональное лидерство (2002-2017 гг.), 2017
  5. Статья 5. Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах.
  6. Особенности детектирования нейтронного излучения
  7. Статья 14. Государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов.
  8. Векшина Наталия Михайловна. МИССИОНЕРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ В СИБИРИ И НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В. Диссертация. СПбГУ., 2014
  9. Малов Егор Андреевич. ФЕНОМЕН СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЕЙ: АКТОРНО-СЕТЕВОЙ КОНТЕКСТ, ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ. Диссертация, СПбГУ., 2014
  10. Чернега Артем Андреевич. СОЦИАЛЬНОЕ КОНСТРУИРОВАНИЕ ТУРИСТИЧЕСКИХ ДОСТОПРИМЕЧАТЕЛЬНОСТЕЙ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ РОССИИ. Диссертация на соискание ученой степени, 2016
  11. Статья 128. Компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры
  12. Статья 124. Компетенция, порядок создания и деятельности органов местного управления и
  13. Статья 131. Компетенция, организация и порядок деятельности Комитета государственного контроля
  14. Маркович Вадим Александрович. СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ДЕТЕРМИНАНТЫ УСПЕШНОСТИ ОБУЧЕНИЯ ПЕРЕГОВОРЩИКОВ. Диссертация, СПбГУ., 2015
  15. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА. РЕФЕРЕНДУМ
  16. ГЛАВА 1 ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
  17. Исаева Валентина Борисовна. Социальный механизм религиозной конверсии: на примере петербургской буддийской мирской общины Карма Кагью. Диссертация, СПбГУ., 2014