<<
>>

3.1 Европейское измерение как интегративная концепция построения общего образовательного пространства ЕС

Концепция европейского измерения представляет собой зонтиковую концепцию, включая более узкие концепции европейского гражданства и европейской идентичности. В научной литературе отсутствует точное определение европейского измерения в силу широкого характера концепции, а также отсутствия концептуальной ясности и единой позиции ученых в определении понятия «Европа», на которое влияют отличия в подходах в разных научных областях, политическая конъюнктура.

Многочисленные исследования показали, что неясность концепции является одним из основных препятствий на пути интеграции европейского измерения в образовательные программы. В широком толковании европейское измерение означает действия, осуществляемые европейскими институтами в области образовательной политики.

Концепция европейского измерения была введена Резолюцией 1976 г., представившей первую программу действий в сфере образования. Понятие «европейское измерение» имело нейтральный характер (например, по сравнению с европейским образованием) и указывало на вспомогательный характер действий со стороны европейских институтов. Эволюция концепции европейского измерения нашла отражение в изменении своего содержания, функций, ожидаемых результатов. Вплоть до 1992 г. для ее внедрения отсутствовала законодательная основа. Ожидаемый конечный результат внедрения концепции также со временем конкретизировался: от «образования для сотрудничества и лучшего понимания» до формирования европейской идентичности и европейского гражданства. С углублением интеграционных процессов европейское измерение превратилось в более широкую и динамичную концепцию, охватившую все уровни образования. Развитие концепции обусловлено конкретно-историческими этапами

интеграционного процесса, его целями и задачами.

Основными проводниками идеи европейского измерения в сфере образования являются ЕС и Совет Европы, хотя в подходах этих организаций существуют отличия.

ЕС рассматривает европейское измерение как средство сближения образовательных систем стран-участниц с целью построения общего образовательного пространства и поддержки процесса европейской интеграции со стороны населения. Совет Европы, традиционно рассматривая Европу в более широком географическом контексте, делает акцент на вкладе образования в сохранение европейских ценностей.

Можно выделить три ключевые области европейского измерения: знания (изучение европейской тематики, знания о Европе); навыки, умения и компетенции, необходимые для жизни и работы в сообществе (лингвистические и др.); отношения (уважение к другим, толерантность и др.) [387]. Эти аспекты европейского измерения реализуются в рамках формального и неформального образования.

Развитие концепции европейского измерения включает ряд этапов. Еще до принятия Резолюции 1976 г. фактическое внедрение европейского измерения в сфере образования и молодежной политики началось в ЕОУС. Инициативы ЕОУС в 1950-х и 1960-х гг. можно считать предварительным этапом развития концепции. Именно в ЕОУС были заложены теоретические основы концепции и предпринят широкий спектр действий для внедрения европейского измерения на практике. В 1960-х гг. европейское измерение стало постепенно входить в повестку дня всех трех сообществ (далее - ЕЭС). Внедрение европейского измерения в ЕОУС осуществлялось по следующим направлениям: профессиональное обучение и переподготовка кадров в условиях реструктуризации и модернизации угольной и сталелитейной промышленности и построения общего рынка в рамках этих отраслей; информационная политика ЕОУС; создание Европейских школ.

Реализация первого направления содержала нормативно-ценностный компонент, который выражался в сближении требований и стандартов профессионального обучения в странах-участницах ЕОУС, создании общей базы данных и учебно-методических материалов, проведения научно­исследовательской работы на уровне объединения. Невозможность финансирования и реализации этих мероприятий на национальном уровне придало европейский оттенок осуществляемым со стороны ЕОУС действиям, что в научной литературе получило название ‘European added-value’ (‘added-value’ в пер.

с англ. «добавленная стоимость»). Кроме того, такие инициативы выходили за рамки интересов отдельного государства и изначально учитывали потребности всего сообщества, т.е. включали наднациональный компонент.

С первых дней создания Европейского объединения угля и стали в его органах имелось понимание важности информирования общественности государств-членов и третьих стран о проводимой в сообществе работе. С 1952 г. ЕОУС занималось информационной политикой, которая в отсутствии правовой и административной базы для осуществления действий в сфере образования выступила инструментом внедрения европейского измерения в образовательную политику государств-членов. Информационная политика была ориентирована преимущественно на политическую, бизнес и академическую элиту. Молодежь выступила одной из основных целевых групп информационной политики ЕОУС. Информационная политика преследовала цель удовлетворить потребности академической и научной общественности в информации и документации, производимой европейскими институтами [365]. С 1959 г. информационной политикой ЕОУС было охвачено значительное количество образовательных учреждений. В это же время был создан Крейсиг фонд (Kreyssig Fund), деятельность которого включала оказание помощи в создании учебных материалов, осуществлении обменов учителями, проведении курсов переподготовки учителей и семинаров по европейской проблематике [151].

В рамках реализации информационной политики в 1950-1960-х гг. европейское измерение внедрялось посредством: проведения мероприятий для школьных и университетских преподавателей, издателей учебной литературы, школьных инспекторов и администраций; создания и распространения в учебных целях информационных материалов в виде статей, карт, фильмов и др.; разработки курсов по изучению ЕОУС (1955 г.); предоставления исследовательских грантов совместно с Советом Европы; выстраивания связей с университетами, средними школами, учреждениями профессионального обучения и др. [365]. В 1960-х гг. благодаря финансовой поддержке сообществ были созданы центры европейской документации, в образовательные программы введены обязательные курсы и семинары по европейской проблематике, увеличено количество индивидуальных и коллективных исследовательских проектов в области европейской интеграции и защищаемых на эту тему диссертаций [365].

Усилия по интеграции европейского измерения в сферу образования преследовали две основные цели: реформирования национальных экономик и построения объединенной Европы через реализацию специальных образовательных программ и курсов, обмена идеями.

В конце 1960-х гг. вследствие расширения объема информации и ее источников, увеличения целевой аудитории появилась необходимость изменить информационную стратегию в области молодежной политики и акцентировать внимание на производстве и распространении печатных изданий с образовательными целями [365]. В это же время стали проводить исследования ценностных ориентаций европейской молодежи, их отношения к европейской интеграции.

Общественные Европейские организации также были привлечены к пропаганде идей европейской интеграции и нейтрализации влияния коммунистической идеологии. В 1951 г. под эгидой Европейского движения и при финансовой поддержке Американского комитета за объединенную Европу (ACUE) была создана Европейская молодежная кампания (ЕМК), которая занималась распространением информации о ЕОУС, продвижением европейской идеи в образовательной и информационной политике. ЕМК приняла участие в реализации ряда проектов: регулярные публикации по европейской проблематике в журналах ‘Jeune Europe’, ‘Jugend Europas’, ‘Giovane Europa’; подготовка учителей средних школ для преподавания европейской тематики с проведением для них стажировок; составление лекционных программ; организация курсов и стажировок в европейских институтах. Финансирование сообществом общественных и политических организаций для реализации подобных образовательных инициатив стало с тех пор носить регулярный характер [365].

Важным вкладом в области внедрения европейского измерения в ЕОУС явилось создание «Европейских школ». Первая Европейская школа была открыта в 1953 г. в Люксембурге по инициативе чиновников ЕОУС для обучения детей сотрудников институтов и учреждений объединения. Этот опыт оказался успешным, впоследствии в разных странах ЕС открылось 14 таких учебных заведений.

Планы по углублению и расширению интеграционного процесса в 1960-х гг. потребовали поддержки со стороны граждан стран-участниц. По своей сути процесс европейской интеграции с самого начала представлял собой технический и экономический проект, не представлявший интереса для рядовых европейцев. Включение сообщества в решение политических и социальных вопросов акцентировало внимание на идее европейского измерения. На встрече в Бонне в июле 1961 г. главы государств и правительств заявили о необходимости углубления интеграционного процесса, включая сферы образования, культуры, научно-технической и социальной политики. На этом саммите была принята декларация о культурном сотрудничестве, сильный акцент которой делался на внедрении европейского измерения в сфере высшего образования. Декларация предусматривала развитие сотрудничества в сфере высшего образования, включая создание «европейских институтов», Европейского университета во Флоренции, возможность присуждения «европейского статуса» вузам и научно­исследовательским организациям. Эти идеи были вновь подтверждены на Гаагском саммите в декабре 1969 г. в качестве «особо важных проблем в развитии сообщества». На саммите был затронут вопрос о необходимости развития демократических процедур и построения «тесного союза» между европейскими народами. Сквозной темой обсуждения на саммите в Париже в октябре 1972 г. помимо экономических и социальных вопросов выступила проблема демократизации сообществ и привлечения в демократический процесс граждан стран-участниц. В связи с этим были озвучены идеи построения европейского гражданства и европейской идентичности. Все эти инициативы способствовали запуску сотрудничества в сфере образования государств-членов и концепции европейского измерения.

Резолюцию 1976 г. считают официальной датой принятия концепции европейского измерения в сфере образования. С этого момента началась реализация первого этапа концепции, которая продолжалась вплоть до начала 1990-х гг. Однако первое упоминание о европейском измерении и мнения экспертов о способах его внедрения в образовательную политику сообщества даются в докладе А.

Жанна 1973 г., который вызвал полемику в научных и политических кругах. В докладе было представлено как широкое толкование этой концепции в виде построения общей европейской образовательной политики посредством гармонизации национальных образовательных политик, так и более узкое толкование - как компонента учебных программ по истории, иностранным языкам, географии и др. Именно широкое толкование концепции послужило причиной отказа со стороны Европейской комиссии признать доклад А. Жанна в качестве официальной позиции ЕЭС. Это было подтверждено в документе 1973 г. Р. Дарендорфа «Рабочая программа в области исследований, науки и образования» и документе ЕК 1974 г. «Образование в европейском сообществе». Оба документа указывали на необходимость внедрения европейского измерения в образование, однако в его узком толковании - посредством проведения конференций для учителей по европейским проблемам, чтения лекций по европейской интеграции, включения модулей с европейским измерением в школьные программы, изучения опыта Европейских школ, изучения иностранных языков, сотрудничества между вузами.

В резолюции 1976 г. европейское измерение было включено в задачу «продвижения более тесных связей между образовательными системами в Европе». Резолюция предусматривала развитие европейского измерения в школах посредством: кратких визитов и обменов учителями, в частности будущими учителями иностранных языков; создания национальных информационных и консультационных служб, необходимых для продвижения мобильности и обмена учениками и учителями в сообществе; контактов между педагогическими учреждениями; включения в учебные программы европейского содержания [373].

В соответствии с резолюцией 1976 г. была создана информационная сеть Юридайс (Eurydice) для сбора информации об образовательных системах и проведения семинаров для экспертного сообщества. В это же время был создан ряд учреждений и органов, ответственных за образование на европейском уровне: Европейский центр развития профессионального обучения (Седефоп), Европейский университетский институт во Флоренции, Европейский фонд. Эти организации играли важную роль в продвижении европейского измерения в образовании.

Первые подходы к реализации европейского измерения отражали необходимость уважения и сохранения уникального характера образовательных систем государств и вместе с тем - необходимость координации действий в области сотрудничества.

Во второй половине 1980-х гг. начался процесс взаимного признания национальных квалификаций между странами-членами, были запущены образовательные программы сообщества и создана европейская сеть национальных информационных центров академического признания (NARIC). Эти инициативы не только помогли расширить место европейского измерения в сфере образования, но и сами являлись его воплощением на практике.

В это же время стали разрабатываться концепции европейского гражданства и европейской идентичности. Саммиты в Штутгарте (1983 г.) и Фонтенбло (1984 г.) и принятые на них декларации рекомендовали усиление сотрудничества между вузами, обучение в области европейской истории и культуры и продвижение европейской идентичности.

С принятием Единого европейского акта внедрение европейского измерения стало объективной необходимостью. ЕЕА расширил компетенции сообщества, включив политические области, оказывающие непосредственное влияние на жизнь граждан на индивидуальном уровне. Углубление интеграционных процессов потребовало со стороны европейских институтов усиления информационной политики и демократизации политических процессов с участием граждан государств-членов.

В мае 1988 г. была принята Резолюция о европейском измерении, в которой впервые давалось развернутое толкование концепции. В расширенном толковании концепция выходила за рамки сотрудничества, включив культурное и гражданское измерение с целью:

- усилить чувство европейской идентичности и показать ценность европейской цивилизации и сохранения принципов демократии, социальной справедливости и уважения прав человека;

- подготовить к участию в социально-экономическом развитии сообщества и построении Европейского союза;

- помочь осознать преимущества и вызовы членства в сообществе;

- улучшить знания о сообществе и государствах-членах, включая историческое, социальное, культурное и экономическое измерение [375].

Резолюция 1988 г. не носила юридически обязательного характера, тем не менее она явилась первым официальным документом, оказавшим непосредственное влияние на содержание национальных учебных программ. В ответ на резолюцию государства-члены представили отчеты о предпринятых действиях в области внедрения европейского измерения. В 1991 г. ЕК опубликовала доклад по результатам национальных отчетов, где были выделены три перспективы интеграции европейского измерения в образовательные программы стран: идеал сообщества (процесс европейской интеграции, построение ЕС, официальные документы европейских институтов), гуманистический идеал (принадлежность к сообществу, сохранение европейских ценностей, включая мир, демократию, международную солидарность), международная перспектива (развитие мультикультурной Европы посредством усиления мобильности людей и межкультурного общения) [196].

На национальном уровне интеграция европейского измерения в образовательные политики осуществлялась посредством реформы образовательных систем, создания министерских структур для продвижения европейского измерения в образовании, изменения учебных программ [196]. На уровне сообщества интеграция европейского измерения включила следующие направления: подготовка учителей; поддержка европейской мобильности;

создание и распространение учебно-методических материалов; сотрудничество с неправительственными организациями [196].

Особое внимание было уделено подготовке педагогических кадров, чему способствовала организация летних университетов для учителей: «По

направлению к стратегии европейского измерения в обучении» (Наймеген, 1989 г.), «Европейское гражданство» (Фраскати, 1990 г.), «Языки и европейское измерение» (Нант, 1991 г.). В рамках первого европейского летнего университета в 1989 г. в Нидерландах была создана сеть из 170 учебных заведений (Reseau d’Institution de Formation (RIF), целью которой явилась интеграция европейского измерения в педагогическое образование. С помощью финансовой поддержки со стороны ЕС сеть продолжила свою работу и выступила в качестве консультативного органа для

Европейской комиссии [196; 257]. Кроме того, в период с 1989 по 1991 г. программа сообщества Arion реализовала ряд проектов в рамках направления «Европейское измерение и подготовка учителей» [104].

В интеграции европейского измерения участвовали европейские издательства, в кооперации с которыми были подготовлены материалы для учебной и внеклассной работы. Еще одним каналом для внедрения европейского измерения в области неформального обучения выступила молодежная политика ЕС. С целью построения европейского гражданства и европейской идентичности были задействованы молодежные информационные центры, молодежные организации и ассоциации, аудио и видео сектор, молодежная пресса [252]. Кроме того, в качестве неформального обучения важное значение имело проведение европейских школьных и студенческих конкурсов и встреч, например, «Соревнование в рамках дня европейских школ» (European Schools’ day competition), проведение «европейских классов» и др. С целью продвижения гражданской инициативы и демократических процессов были созданы Европейский молодежный парламент, Европейский молодежный форум, информационные центры и европейские культурные центры. Молодежные организации и ассоциации предоставили возможность молодым людям играть активную роль в социальной, политической, культурной и спортивной жизни. Во всех странах были запущены молодежные программы сотрудничества и обменов. Мобильность студентов и культурные обмены выступили одним из самых сильных инструментов внедрения европейского измерения.

Второй этап в развитии концепции европейского измерения приходится на 1990-е гг. Резолюция 1988 г. и практические меры по ее внедрению способствовали включению положения о европейском измерении в Маастрихтский договор. В ст. 126 Договора европейское измерение было выделено отдельной целью: «развитие европейского измерения в образовании, в частности через преподавание и распространение языков государств-членов» [103]. Такая формулировка, во- первых, подчеркивала вспомогательный и дополнительный характер действий сообщества. Существует значительная разница между понятиями «европейское

измерение в образовании» и «европейское измерение образования», семантика последнего включает предопределенность и фиксированность. Во-вторых, в ст. 126 не упоминаются принципы демократии и соблюдения прав человека, о которых говорилось в резолюции 1988 г. [104]. Вместе с тем, статья включила положение о языках и их распространении, которое отсутствовало в резолюции. Из статьи договора также исключено положение о международной перспективе, которое поднимало вопросы мультикультурализма, солидарности и межкультурного образования, хотя помимо резолюции эти аспекты были внесены в Заключения Совета и министров образования о сотрудничестве в сфере образования на период до 1993 г. Эти изменения позволяют говорить о том, что ст. 126 договора носила скорее функциональный и прагматический характер с незначительным вниманием к гуманистическим идеалам и принципам, которые характеризовали резолюцию 1988 г. и последующие отчеты стран [104].

Договор ЕС не предложил конкретных практических мер по внедрению европейского измерения. Вместе с тем, упоминание европейского измерения в тексте договора не только обеспечило законодательную базу для его внедрения, но и сделало обязательным включение этой концепции в практику образовательной деятельности и нормативно-правовую базу государств-членов. Это имело важное значение, учитывая разные усилия со стороны стран ЕС, отражавшие центробежные и центростремительные тенденции. Сроки предоставления информации государствами-членами в ответ на резолюцию 1988 г. и официальный язык национальных правительств позволяют судить об их намерениях следовать рекомендациям сообщества и месте европейского измерения среди приоритетных направлений действий [104]. Например, Нидерланды и Франция представили отчет в 1989 г. Германия предоставила информацию в 1990 г., однако свой первый доклад, посвященный европейскому измерению, она подготовила еще в 1978 г. В СК опубликовали материалы в 1991 г. [104].

В настоящее время во всех государствах-членах и странах-кандидатах нормативно-правовые акты в сфере образования включают положения о европейском измерении. Европейское измерение отражено в специальных законодательных актах (Италия), образовательных стандартах, учебных программах (Мальта, Германия), рабочих документах министерств и ведомств (Люксембург, Чехия, СК), методических документах министерств и департаментов образования, нацеленных на широкую аудиторию и включающих информацию об интернационализации, обучении за рубежом, языковом образовании и др.

В 1990-х гг. на развитие концепции значительное влияние оказали изменение состава Совета Европы и углубление интеграционных процессов в ЕС. Распад СССР и социалистического блока стран привел к расширению состава Совета Европы, что отразилось на содержании понятия. На этом этапе концепция включила идею общих ценностей, культуры, истории, европейской идентичности [154]. Вместе с тем, создание новых государств и распад старых способствовал возрождению идей национализма и нетерпимости.

Углубление интеграционных процессов, создание политического союза, построение европейского гражданства акцентировало важное значение европейского измерения. Европейское измерение стали понимать как развивающуюся концепцию, включающую «образование в Европе, образование о Европе и образование для Европы» [104], т.е. все три области: знания, навыки и умения, отношения. Новые рамки концепции по сути включили те изменения, которые были продемонстрированы в отчетах национальных государств в 1991 г. (т.е. идеал сообщества, гуманистический идеал и международная перспектива). Идеал сообщества соответствует «образованию в Европе», гуманистический идеал отражается в положении «образование для Европы» и международная перспектива находит свое отражение в положениях «образование о Европе и для Европы» [104]. Эти трехсторонние рамки обеспечили зонтиковый характер концепции, включив концепции образования для европейского гражданства и европейской идентичности.

Эти изменения согласовывались с позицией Совета Европы, резолюция которого (1991 г.) акцентировала внимание на необходимости преодоления «узкого подхода, ориентированного на гражданское воспитание и обучение» и рассмотрения концепции как развивающейся, многоаспектной, включающей политические, экономические, социальные и культурные аспекты [378].

Продвижение европейского измерения в 1990-х гг. осуществлялось и в рамках Совета Европы, хотя в отличие от ЕС его инициативы охватили всю географическую Европу. Вступая в Совет Европы, государства подписывают Европейскую культурную конвенцию 1954 г. и принимают обязательства изучать европейскую историю, культуру, европейские языки и общецивилизационные аспекты, продвигать культурные проекты с европейским измерением, способствовать передвижению и обмену людей и культурных ценностей. В 1991 г. Советом Европы была начата реализация 5-летнего проекта «Среднее образование для Европы», который предусматривал разработку учебно-методических материалов с европейским измерением для ряда учебных предметов. В 1997 г. был запущен проект «Европейские исследования для демократического гражданства». Кроме того, были созданы Европейские молодежные центры в Страсбурге и Будапеште, Европейский центр современных языков в Граце. Эти инициативы опирались на рекомендации и резолюции Совета Европы, посвященные европейскому измерению в образовании (1983 г., 1989 г., 1991 г., 1994 г., 1997 г.).

Еще одним фактором усиления интереса к концепции и ее значимости послужило расширение ЕС на восток. Решение стран Центральной и Юго­восточной Европы о присоединении к ЕС сделало концепцию европейского измерения центральной в процессах реформирования национальных образовательных систем. Интеграция европейского измерения инициировалась как с европейского, так и с национального уровня. Для ЕС важное значение имело подготовить политическую и интеллектуальную элиту, знакомую с ключевыми ценностями европейской цивилизации, базовыми основами процесса европейской интеграции и механизмами функционирования этого процесса. Для государств это открывало дорогу к вступлению в ЕС и получению материальной, финансовой и технической поддержки. Реформы систем образования, предпринятые национальными правительствами, преследовали две основные цели: адаптацию образовательной системы к новым условиям при вступлении в ЕС; обеспечение сопоставимости с требованиями, стандартами и ценностями ЕС. Важное значение имело информирование общественности стран-кандидатов о сообществе с целью заручиться их поддержкой для вступления в ЕС и проведения всего спектра социально-экономических реформ. Кроме того, актуализация вопросов европейской цивилизации, культуры, истории послужила своего рода цивилизационной основой для обоснования намерений для вступления в состав ЕС со стороны восточноевропейских стран и отказа от прежних контактов, связей и идеологии как противоречащих их цивилизационным устремлениям.

В 1998 г. в ЕС был инициирован Грацский процесс (Graz process) для продвижения демократического и мирного развития Юго-восточной Европы посредством поддержки и координации образовательных проектов в регионе. В качестве ключевых направлений процесса выступили: развитие образования в странах Юго-восточной Европы; образовательная реформа в Юго-восточной Европе (ERI SEE), включившая пересмотр нормативно-правовой базы национальных систем образования в соответствии с требованиями ЕС, изменения учебных программ в соответствии с европейскими тенденциями и требованиями, продвижение демократического гражданства; создание сетей сотрудничества в сфере образования стран Юго-восточной Европы (SEE-ECN) [259]. Образование также выступило одним из основных инструментов реализации Пакта стабильности для Юго-восточной Европы (1999 г.), имевшего целью

трансформацию региона в неотъемлемую часть объединенной Европы [259].

Европейское измерение явилось важной частью решения выше обозначенных задач. Во-первых, европейское измерение являлось обязательным условием реформ на всех уровнях образования, включая введение новых предметов, изменение содержания учебных программ, открытие новых специальностей, изменение организации обучения, подготовку новых учебно - методических материалов, в том числе по европейской проблематике. Во-вторых, европейское измерение должно было обеспечить поддержку населения процессу европейской интеграции, среди которого отмечались неоднозначные мнения: от завышенных и нереалистичных ожиданий, которые могли привести к евроскептицизму и еврофобии, до полного неприятия идеи присоединения к ЕС. В- третьих, европейское измерение было призвано помочь в предотвращении «утечки мозгов».

Внедрение европейского измерения на уровне начальной и средней школы в регионе выразилось во введении новых предметов в учебные программы и реализации проектов с европейской тематикой (конкурс «Привет Европа», День европейского языка, проект «Европейские уроки», проект «Поговорим о европейском гражданстве» и др.). Интеграция европейского измерения выступила обязательным условием для школ, участвующих в партнерских проектах программы сообщества Comenius.

Значительное внимание внедрению европейского измерения было уделено на уровне высшего образования. В большинстве вузов региона были открыты отделения европейских исследований, которые предоставляют высшее и послевузовское образование. В 2000 г. была создана сеть, объединившая около 40 университетов региона, предлагающих подобные программы. Целями внедрения программ в области европейских исследований выступили: подготовка

госслужащих и экспертов; информирование общественности о процессах, происходящих в ЕС; формирование европейского гражданства; подготовка новой элиты, в том числе и для работы в европейских институтах [67]. В университетах были открыты магистерские программы в области европейских исследований (включая программу «Магистр европейского образования»), созданы программы двойных дипломов, запущены регулярные летние школы, открыты библиотеки, введены курсы европейской интеграции на факультетах экономики, права, политических наук. Все эти проекты осуществляются совместно с западными партнерами [161; 303]. Большинство программ в области европейских

исследований предоставило возможность участия в обменах и прохождении обучения за рубежом.

С целью поддержки европейских исследований в регионе созданы Европейские центры документации и информационные сети. Все программы сообщества (Tempus, Eureka, Cost и др.), реализуемые в странах региона, также включают европейское измерение.

Активное участие в интеграции европейского измерения в сферу образования стран Центральной и Юго-восточной Европы приняли международные организации, НПО, фонды, ассоциации (Совет Европы, ЮНЕСКО, Всемирный банк, Хельсинский комитет, Канадский Институт глобального образования, немецкая служба DAAD, программа «Фулбрайт», фонд Сороса и др.).

Параллельно с этими политическими и культурными процессами в начале 1990-х гг. ЕС стал адаптировать неолиберальную повестку дня в контекст социально-экономических реформ сообщества, которая стала доминирующей парадигмой развития в последующие десятилетия. Внимание к образованию и, в частности, к высшему и профессиональному образованию в контексте неолиберального подхода определяется их решающим воздействием на развитие и функционирование рынка труда. В этом контексте значение европейского измерения обусловлено необходимостью подготовки кадров для функционирования европейского рынка труда и единого рынка.

Зеленая книга Европейской комиссии 1993 г. «О европейском измерении» помещает образование и европейское измерение в неолиберальный контекст. Согласно Зеленой книге, развитие европейского измерения в образовании должно рассматриваться в качестве важного фактора приспособления образовательного процесса к новой экономической, социальной и культурной среде, созданной единым рынком. Неолиберальный подход прослеживается и в целях школьного образования: равенство возможностей для всех; формирование чувства

ответственности в независимом обществе; развитие способности к адаптации и автономным действиям, критической оценке, инновационным решениям; реализация своего потенциала через обучение на протяжении всей жизни; получение профессионального обучения и квалификаций для перехода во взрослую жизнь [207].

Запуск Лиссабонской стратегии в 2000 г. ознаменовал начало третьего этапа развития концепции. Лиссабонская стратегия представила неолиберальную модель развития экономики и общества. Стратегия создала новый контекст для европейского измерения в образовании. Во-первых, в европейской политике акцент сместился на формирование активного европейского гражданина: свободного и автономного в использовании своих политических прав; гибкого, адаптивного и независимого на европейском рынке труда; свободного в выборе своей идентичности.

По мнению М. Ольсон (M. Olson), индивидуализация образования в неолиберальном контексте поставила в центр внимания проблему выбора, который вышел за рамки учебно-познавательных задач и затронул такие фундаментальные стороны, как идентичность, образ жизни, жизненные планы. Рыночные отношения, продвигаемые неолиберализмом, ведут к созданию общества потребителей и изменению роли образования, которое, как отмечает М. Ольсон, больше не может формировать национально ориентированную, коллективную идентичность [326]. Вместо этого задача образования сводится к созданию пространства и возможностей, в рамках которых человек может открывать и испытывать разные стороны значения культуры и делать «хороший» выбор в соответствии с собственным проектом жизни. На первое место выходит конкретный гражданин в его эксклюзивности и приватности [325]. Таким образом, размывание национальной идентичности и культурных кодов высвобождает место для других ценностей. Кроме того, это способствует дезинтеграции коллектива и раздроблению его на отдельных, легко управляемых, автономных экономических субъектов, которых меньше заботят национальные интересы.

Во-вторых, в сфере высшего образования, которое выступило приоритетным направлением, новый неолиберальный контекст вызвал антагонизм между общеевропейской универсальной моделью университета и моделью предпринимательского, исследовательского университета. Классический

европейский университет являлся до последнего времени носителем и проводником европейских ценностей. В 1988 г. 80 университетов подписали документ Magna Charta Universitatum, призванный сохранять ценности университетских традиций и поощрять связи между европейскими университетами. Документ акцентирует внимание на таких фундаментальных принципах, как автономия университетов, неразрывная связь научной и образовательной деятельности, свобода деятельности, гуманистические традиции. Неолиберальная идеология продвигает необходимость создания новых отношений между университетами и обществом, соответствующих требованиям времени, что, в свою очередь, привносит изменения в деятельность самого университета [64]. В связи с этим, опасения вызывают возможные последствия европеизации высшего образования в контексте рыночной интеграции, которая может усилить тенденции маркетизации и приватизации в этой сфере.

Еще одним выражением усиления европейского измерения в сфере образования после Лиссабонского саммита явилось построение общего пространства образования с принятием общих целей, задач, мониторинга и отчетности, что позволило говорить о наличии образовательной политики ЕС.

В 2001 г. Экономический и социальный комитет опубликовал документ «Европейское измерение в образовании: природа, содержание и перспективы», который не только помещал модернизацию и адаптирование систем образования в неолиберальный контекст, но и предложил расширить компетенцию ЕС в сфере образования, переведя ее в категорию совместной ответственности с государствами. В связи с этим Комитет предложил построить европейское пространство образования и обучения на протяжении всей жизни, которое, по его мнению, должно включать: области, связанные с процессом европейской интеграции и формированием европейского гражданства; новые области образования, связанные с обучением на протяжении всей жизни, информационным обществом и новой экономикой знаний [332]. Программа «Образование и подготовка», запущенная в рамках Лиссабонской стратегии, во многом реализовала эти идеи на практике.

Договор ЕС обязал государства-члены учитывать европейское измерение в образовательной политике, однако каждое государство делает это с учетом своей специфики. Выделяют два направления внедрения европейского измерения в сфере образования: с наднационального уровня на национальный и с национального уровня на выше стоящий. Доминирующим направлением остается первое направление. Европейская комиссия, Европейский парламент и Совет ЕС являются основными институтами, продвигающими европейское измерение в сфере образования. Важное значение в продвижении европейского измерения имеет подход снизу вверх. Однако, учитывая, что в большинстве стран-членов реализация образовательной политики носит децентрализованный характер, внедрение европейского измерения зависит от региональных и муниципальных властей, а также от самих образовательных учреждений.

Институционализация европейского измерения в сфере образования осуществляется по ряду направлений. На национальном уровне существуют структуры, ответственные за продвижение европейского измерения, в их числе международные отделы, специальные подразделения в органах образования. В странах-кандидатах за это направление несут ответственность институты, занимающиеся подготовкой страны к вступлению в ЕС. Внедрение европейского измерения принимает разные формы и охватывает формальное, неформальное и спонтанное обучение, т.е. осуществляется в учебное и внеурочное время. Это позволяет охватить три области европейского измерения: знания, умения и навыки, отношения.

В рамках формального образования интеграция европейского измерения происходит в основном посредством: отдельного предмета, посвященного европейской тематике; отдельных тем в рамках обязательных учебных программ; междисциплинарного подхода. Большинство стран-участниц используют в своей практике два последних направления. В настоящее время во всех странах ЕС европейское измерение интегрировано в учебные программы. Это касается и новых государств-членов, где отмечается повышенное внимание к этому вопросу. Анализ показывает, что чаще всего европейское измерение в средней школе включается в три учебных предмета: география, история, иностранные языки [173].

На уровне высшего и послевузовского образования в ЕС введены специальные курсы и программы, посвященные европейской тематике. Эти курсы относятся к так называемым европейским исследованиям (European studies). К ним же принято относить и область научного знания, занимающуюся изучением специфики процесса европейской интеграции. Выделяют два направления европейских исследований: исследования европейской интеграции и европейские исследования, охватывающие более широкие проблемы, выходящие за пределы узкой специфики ЕС. Кроме того, темы, посвященные проблемам европейской интеграции, как правило включаются в университетские курсы экономики, политологии, права.

Анализ внедрения европейского компонента в учебные программы ЕС всех уровней образования показывает гетерогенную картину: количество учебных часов, глубина и спектр охвата тем для изучения, применяемые методы обучения отличаются в разных странах [212]. Решению этой проблемы могут способствовать: разработка базового учебного курса (core curriculum) для применения в разных странах; создание стимулирующей обучающей среды; специальная подготовка преподавательского состава [225]. К примеру, для университетских курсов по европейской интеграции был реализован проект «Ключевая учебная программа» (core curriculum project) под руководством В. Весселз (W. Wessels), в рамках которого были определены наиболее важные для изучения темы: история процесса европейской интеграции; теоретические подходы к европейской интеграции; становление ЕС; сетевое управление в ЕС; правовой фундамент ЕС; европейские институты; политические процедуры; политические области; формы управления; углубление и расширение интеграционного процесса; роль ЕС в мире [448].

Расширению спектра европейских исследований и повышению их качества способствуют Центры ЕС, созданные в ряде стран мира, включая Россию.

Кроме того, структуры, занимающиеся европейскими исследованиями, объединены в Ассоциации исследований европейского сообщества (ECSA). Продвижению европейских исследований способствуют также научные журналы, ряд из которых ориентирован преимущественно на европейскую тематику: European foreign affairs review, Journal of common market studies, Journal of European public policy, European educational research journal и др.

Внедрению европейского измерения способствуют программы обменов и партнерств, включая программу «Ж. Монне» (Jean Monnet), которая действует в 72 странах мира.

Большую роль в продвижении европейского измерения играют инициативы с использованием ИКТ (сеть Eurodesk (http://www.eurodesk.org), инициатива «Европа в школе» (http://www.europe-at-school.org), проект ЕК Netd@ys (http://netdayseurope.org) и др.), официальные порталы европейских институтов и органов. Кроме того, в ЕС создана информационная служба ‘Europe at your fingertips’, включающая сеть информационных и контактных центров в ЕС, предназначенных для широкой общественности [93].

Школы с европейским профилем разрабатывают и внедряют свою образовательную программу с целью формирования европейской компетенции и европейского гражданства. В таких школах значительное внимание уделяется изучению иностранных языков, истории, международной деятельности. К примеру, сеть школ ELOS, чья аббревиатура расшифровывается как «Европа как обучающая среда в школе» (Europe as a learning environment at schools), функционирует в нескольких странах ЕС и насчитывает свыше 100 образовательных учреждений.

Внедрению европейского измерения способствуют проекты международных организаций, общественных и профессиональных организаций, фондов (Европейское движение, Франко-германский молодежный офис, Вышеградская группа, Фонд Р. Шумана, и др.), включая проведение различных конкурсов, образовательных программ, финансирование исследований и др.

Важный вклад в продвижение европейского измерения вносят учреждения, непосредственно занимающиеся вопросами расширения и углубления знаний о процессе европейской интеграции: Колледж Европы в Брюгге, Европейский университетский институт во Флоренции, Европейский институт государственного администрирования в Маастрихте, Академия европейского права в Трире, Европейский межуниверситетский центр в области прав человека и демократизации и др. В 2008 г. был создан Европейский институт инноваций и

технологий (ЕИТ), включающий партнерства между университетами,

исследовательскими организациями, компаниями - так называемые

«Инновационные сообщества знаний».

Важную роль в продвижении европейского измерения с 1953 г. играет система «Европейских школ» (European schools). Эта уникальная сеть школ представляет собой особую форму сотрудничества между государствами-членами и ЕС и решает две основные цели: обучение на родном языке детей чиновников, политиков и служащих, направленных на работу в другие страны сообщества, в основном в органы и институты ЕС, представительства крупных компаний; продвижение европейского измерения в образовании и формирование европейской идентичности [387].

Европейские школы отличаются от других образовательных учреждений организационной структурой, содержанием учебных программ, наличием высококвалифицированного педагогического состава, включая носителей языка. Однако особый интерес представляет мультикультурная и многоязычная школьная среда, которая обеспечивается не только на занятиях, но и во внеурочное время. Продвижению европейского измерения в этих школах способствует: изучение нескольких иностранных языков, начиная с начальной школы; преподавание ряда предметов на иностранных языках; проведение «европейского часа» в начальной школе; внеклассные культурные и спортивные мероприятия; сотрудничество с другими Европейскими школами, проведение совместных мероприятий. По окончании Европейских школ выдается диплом - «Европейский бакалавриат» (European baccalaureate), который признается на всей территории ЕС и в ряде третьих стран и дает право поступать в университеты этих стран без дополнительных условий.

Начатая в 2004 г. реформа Европейских школ позволила расширить эту систему, включив в нее сеть аккредитованных школ. Аккредитация предоставляет право преподавать в соответствии с учебными программами Европейских школ и выдавать дипломы европейского бакалавриата. В настоящее время в 14 Европейских школах обучается примерно 27 тыс. учащихся [179].

<< | >>
Источник: Ломакина Ирина Сергеевна. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА. Диссертация на соискание ученой степени доктора педагогических наук. 2016

Еще по теме 3.1 Европейское измерение как интегративная концепция построения общего образовательного пространства ЕС:

  1. Ломакина Ирина Сергеевна. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА. Диссертация на соискание ученой степени доктора педагогических наук, 2016
  2. Концепция построения спектрометра-дозиметра нейтронного излучения реального времени
  3. МАТОНИН ВАСИЛИЙ НИКОЛАЕВИЧ. СОЦИОКУЛЬТУРНОЕ ПРОСТРАНСТВО СЕВЕРНОЙ ДЕРЕВНИ: СТРУКТУРА, СЕМАНТИКА, ГЕНЕЗИС. Диссертация, СПбГУ., 2015
  4. Волкова Алена Игоревна. МЕТОДИКА ДИАГНОСТИКИ И ПУТИ СНИЖЕНИЯ РИСКОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАЛЫХ ИННОВАЦИОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СФЕРЫ., 2013
  5. ШЕСТЕРИКОВА ОЛЬГА АВЕНИРОВНА. ТРАНСФОРМАЦИЯ МЕДИЦИНСКОГО ДИСКУРСА В СОВРЕМЕННОЙ ЕВРОПЕЙСКОЙ КУЛЬТУРЕ. Диссертация, СПбГУ., 2014
  6. ГЛАВА 1 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ИЗМЕРЕНИЯ НЕЙТРОННОГО ИЗЛУЧЕНИЯ
  7. НИЯЗОВА Галина Юрьевна. ЛИНГВИСТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ПОЛИТИКИ РОССИИ И ВЕЛИКОБРИТАНИИ В АЗЕРБАЙДЖАНЕ В КОНТЕКСТЕ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ. Диссертация. СПбГУ., 2014
  8. Предлагаемый метод экспериментального измерения спектральных характеристик нейтронных детекторов
  9. Крамер Александр Юрьевич. КОНЦЕРТНЫЙ ЗАЛ В ЕВРОПЕЙСКОЙ И ОТЕЧЕСТВЕННОЙ КУЛЬТУРЕ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата культурологи., 2015
  10. Статья 19. Символами Республики Беларусь как суверенного государства являются
  11. ЧЕЛЕНКОВА ИНЕССА ЮРЬЕВНА. КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК СИСТЕМА СОЦИАЛЬНЫХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЙ. Диссертация, СПбГУ., 2014
  12. Чернега Артем Андреевич. СОЦИАЛЬНОЕ КОНСТРУИРОВАНИЕ ТУРИСТИЧЕСКИХ ДОСТОПРИМЕЧАТЕЛЬНОСТЕЙ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ РОССИИ. Диссертация на соискание ученой степени, 2016