<<
>>

2000 - 2015 гг.

На новом этапе важное значение имел саммит Европейского совета в Лиссабоне (2000 г.), который представил социально-экономическую стратегию развития сообщества. Лиссабонская цель «стать самой конкурентоспособной экономикой знаний в мире» поставила знания и их применение в центр социально­экономического развития и реформирования ЕС.

Образование и профессиональное обучение выступили, таким образом, ключевыми направлениями этого процесса. На Лиссабонском саммите было заявлено о необходимости определить общие проблемы и конкретные будущие цели для систем образования. В 2001 г. были определены три общие цели и принято решение о подготовке детальной рабочей программы для их реализации, получившей впоследствии название «Образование и подготовка 2010».

Совет «Образование» пересмотрел схему политического сотрудничества (Rolling agenda), предложенную в 1999 г. в Тампере, которая уступала по ряду параметров новой форме управления - открытому методу координации, введенному Лиссабонским саммитом [220]. В отличие от прежней схемы, ОМК предлагал четкие и согласованные рамки сближения национальных образовательных политик, что, в конечном итоге, переросло в решение определить общие цели для систем образования в ЕС. Метод был включен в рабочую программу, принятую Европейским советом в феврале 2002 г. Целеполагание, мониторинг процесса и обратная связь в рамках ОМК задали принципиально иную динамику развитию образовательной политики сообщества.

ОМК и программа «Образование и подготовка» интегрировали уже реализуемые программы и отдельные инициативы в единые политические рамки. Детальная рабочая программа включила три главные цели и 13 вспомогательных. Обучение на протяжении всей жизни выступило организационным принципом реализации рабочей программы «Образование и подготовка 2010».

Лиссабонская стратегия во многом определила приоритетные направления деятельности в сфере образования на период до 2010 г.: обучение на протяжении всей жизни; усиление мобильности; формирование навыков, умений и компетенций; продвижение качества образования; инвестиции в образование; модернизация высшего образования.

1. Главным приоритетом образовательной политики ЕС выступило внедрение обучения на протяжении всей жизни. В 2000 г. Европейский совет призвал национальные государства разработать стратегии в области обучения на протяжении всей жизни, Европейская комиссия выпустила Меморандум, который сформировал дискуссионные рамки в контексте развития института непрерывного образования.

Приоритет обучения на протяжении всей жизни как основополагающего принципа был обусловлен необходимостью решать первоочередные проблемы в Европе: демографическую проблему; проблему занятости в рамках экономики знаний; внедрение новых технологий; обеспечение конкурентоспособности европейской экономики.

Обучение на протяжении всей жизни требует наличия системы признания неформального и спонтанного обучения. С этой целью была разработана Европейская квалификационная рамка (ЕКР), призванная обеспечить связь между национальными и секторными квалификационными рамками, устранить барьеры в признании периодов обучения и компетенций, продвигать мобильность. ЕКР совместима с квалификационными рамками в области высшего образования и непосредственно связана с такими инструментами, как система переводных и накопительных кредитов и Европасс (Europass).

Обучение на протяжении всей жизни акцентирует внимание на всех уровнях образования. Это нашло отражение в принятых до 2010 г. и 2020 г. бенчмарках, касающихся посещения дошкольных образовательных учреждений, отсева из школ, базовых навыков и умений, наличия общего среднего и высшего образования, обучения взрослых. Принятые бенчмарки служат доказательством того, что школьное образование не всегда обеспечивает необходимый фундамент для продолжения обучения [306]. В новом контексте дошкольное образование и посещение дошкольных образовательных учреждений стали рассматривать в качестве важного этапа обучения на протяжении всей жизни, требующего значительных инвестиций [135].

В 2008 г. были представлены доклад ЕК и заключения Совета «Образование» о европейском сотрудничестве в области школьного образования.

Школьное образование рассматривается как основа обучения на протяжении всей жизни, предоставляющая возможность учащимся приобретать ключевые компетенции, необходимые в личной и профессиональной жизни. Среди приоритетных направлений были выделены: формирование ключевых компетенций; обеспечение высококачественного школьного образования с целью построения инклюзивного общества и социального сплочения; улучшение педагогического образования и популяризация профессии учителя [235].

Демографические изменения и развитие технологий привели к необходимости постоянного повышения квалификаций и профессиональной мобильности на протяжении всей трудовой жизни. Поэтому профессиональное обучение выступает важной частью обучения на протяжении всей жизни, включая начальное и продолженное профессиональное обучение. Построение инновационной экономики актуализировало необходимость повышения качества высшего образования. В 2000-х гг. были предприняты шаги по модернизации системы высшего образования, что нашло отражение в целом ряде программных документов.

Реализация обучения на протяжении всей жизни вызвала потребность обеспечить эффективные и справедливые системы образования. Эффективность и справедливость рассматриваются при этом как взаимоусиливающие факторы. Эффективности систем образования помимо инвестиций способствует внедрение систем признания периодов обучения и квалификаций, внедрение культуры оценивания и мониторинга, обеспечение качества образования на всех уровнях образования. Соблюдение принципа равноправия и равных возможностей направлено на создание справедливых систем образования.

Образование и профессиональное обучение оказывают сильное воздействие на экономическое и социальное развитие общества, которое может быть как позитивным, так и негативным. Несоблюдение принципов равенства и справедливости в системе образования влечет значительные финансовые потери для государства. Так, например, в США сумма общих затрат со стороны государства на одного человека без среднего образования на протяжении всей его жизни составляет примерно 450 тыс.

долл., включая налоговые потери, медицинские услуги, социальную поддержку, ухудшение криминогенной обстановки. По подсчетам ученых в Великобритании, увеличение на 1 % квалифицированных трудящихся ежегодно привлекает в бюджет дополнительно 665 млн фунтов стерлингов благодаря сокращению риска правонарушений и повышения заработной платы [152].

Обучение на протяжении всей жизни вызвало необходимость развития служб профессиональной ориентации (guidance), чему был посвящен ряд документов европейских институтов (2004 г., 2006 г., 2007 г., 2008 г.). Профессиональная ориентация включает: информационное обеспечение, консультирование, оценку знаний и компетенций, развитие навыков принятия решений и карьерного менеджмента. Службы профессиональной ориентации играют важную роль в области профессионального обучения, так как облегчают переход из системы образования в трудовую жизнь, способствуют профессиональной мобильности.

В 2005 г. было подготовлено справочное пособие в области профессионального консультирования и профессиональной ориентации в рамках обучения на протяжении всей жизни. В 2007 г. государства-члены создали Европейскую сеть в области профессиональной ориентации на протяжении всей жизни (European lifelong guidance policy network) для обмена опытом, разработки и внедрения мер в этой области, а в 2008 г. (резолюция Совета ЕС от 21 ноября 2008 г.) были приняты принципы внедрения профессиональной ориентации в национальные системы образования.

2. Продвижение академической и профессиональной мобильности выступило одним из ведущих направлений в свете необходимости обеспечения основных свобод внутреннего рынка - свободы передвижения людей и свободы передвижения знаний. Тема мобильности по сути приобрела межсекторный характер и заняла ведущее место в других политических областях. Помимо продвижения академической и профессиональной мобильности, актуальность приобрели мобильность в научно-технической сфере, молодежная мобильность и мобильность волонтеров. Это вызвало необходимость осуществления координационных мер, согласования законодательства, выработки общих политических инструментов.

Кроме того, проблема мобильности потребовала качественного пересмотра подходов к ее реализации и применения ее результатов на последующих этапах жизнедеятельности человека.

Важность проблемы нашла отражение в принятии в 2000-х гг. на европейском уровне значительного количества документов и вторичного права, посвященных различным аспектам мобильности. Усиление мобильности и обменов выступило одной из целей программы «Образование и подготовка 2010» (цель 3.4.) и рассматривалось как средство построения Европейского пространства образования и Европейского исследовательского пространства. Программа «Образование и подготовка 2020» поставила продвижение мобильности первой из четырех стратегических целей наравне с продвижением обучения на протяжении всей жизни. Мобильность занимает важное место в Болонском и Копенгагенском процессах.

В декабре 2000 г. была принята резолюция, посвященная плану действий в области мобильности. В резолюции указывалось на незначительный уровень мобильности среди населения, включая студентов, и сохранение препятствий информационного, административного и финансового характера [376]. План действий в области мобильности включил семь приоритетных направлений: продвижение мультилингвизма; создание информационного портала; признание периодов мобильности в формальном образовании; подготовка преподавательского состава для продвижения мобильности; разработка хартии качества в области мобильности; сбор данных о лучших примерах практики в области мобильности; диверсификация и расширение путей финансирования мобильности.

На необходимость устранения препятствий на пути профессиональной и географической мобильности указывалось в резолюции Совета ЕС 2002 г. о продвижении европейского сотрудничества в профессиональном образовании. Среди приоритетных направлений в резолюции было выделено: обеспечение прозрачности через интеграцию Европейского CV, Europass, европейского языкового портфолио; осуществление информационной поддержки и профессионального консультирования; признание квалификаций и компетенций [118].

В этом же году ЕК представила план действий в области формирования компетенций и мобильности, целью которого явилось создание благоприятной среды для более открытых, легко доступных европейских рынков труда к 2005 г.

В 2007 г. был организован экспертный форум высокого уровня по вопросам мобильности (High level expert forum on mobility) с целью проанализировать успешный опыт реализации образовательной программы сообщества Erasmus и внедрить этот опыт в сферу бизнеса, культуры и искусств и т.д. По результатам работы Форума была определена цель на долгосрочную перспективу - сделать мобильность правилом, а не исключением, включив в учебные программы обязательное «окно мобильности», а на долгосрочную перспективу (к 2020 г.) - предоставление 50 % выпускников возможности прохождения стажировок за рубежом. Программа сообщества Erasmus по предложению Форума должна стать основным средством расширения мобильности [369].

В Зеленой книге ЕК 2008 г. «Миграция и мобильность: вызовы и возможности для образовательных систем ЕС» обращалось внимание на еще одно важное измерение мобильности - социализацию и интеграцию молодых людей из семей иммигрантов, чье количество за последнее десятилетие увеличилось в некоторых государствах-членах ЕС в три-четыре раза (Ирландия, Испания, Италия). Зеленая книга 2009 г. «Продвигая мобильность молодых людей с целью обучения» акцентировала внимание на реализации свободы передвижения знаний, усилении мобильности в рамках Болонского и Копенгагенского процессов.

Инициатива «Молодежь в движении» в рамках стратегии «Европа 2020» включила продвижение мобильности в число четырех основных направлений деятельности. Среди приоритетов было обозначено: предоставление возможности каждому молодому человеку участвовать в различных формах мобильности; ввести оценочные табло для измерения прогресса каждого государства-члена в области продвижения мобильности; разработать карту мобильности; усилить информационную поддержку через интернет порталы; разработать Европейский паспорт навыков и умений, учитывающий опыт и знания, приобретенные в рамках формального и неформального образования [460]. В рекомендации Совета ЕС «Молодежь в движении» - продвигая мобильность молодых людей с целью обучения» (2011 г.) отмечалось, что за последнее десятилетие полностью изменился контекст образовательной мобильности в силу воздействия глобализации, технологического прогресса, распространения ИКТ и др. В рекомендации предлагалось формировать культуру мобильности [113].

Продвижение новой культуры мобильности в первую очередь подразумевает повышение ее качества. Европейская хартия качества в области мобильности (2006 г.) предложила холистический подход к мобильности: подготовительный этап к прохождению обучения или стажировки за рубежом, сам процесс пребывания за рубежом и период после возвращения из поездки [359]. О необходимости повышения качества и культуры мобильности во всех ее формах, соблюдение этапности подготовки и реализации мобильности говорилось во всех последующих документах европейских институтов.

Проблема мобильности входит в число приоритетных в рамках молодежной политики. В 2005 г. был принят Европейский молодежный пакт, призванный повысить гражданскую активность молодежи, в том числе посредством мобильности. Одной из форм продвижения мобильности молодых людей выступила волонтерская деятельность. В документах Совета ЕС 2008 г. молодежная мобильность обозначена в качестве важного инструмента формирования европейской идентичности, построения инклюзивного общества и обеспечения конкурентоспособности европейской экономики [98]. Волонтерство рассматривается в этой связи как способ неформального и спонтанного обучения, способствующего формированию компетенций, трудоспособности [114].

Большое внимание было уделено продвижению мобильности в научно­технической сфере как инструменту построения Европейского исследовательского пространства, необходимости создания благоприятной среды для транснациональной и межсекторной мобильности научно-технических работников на протяжении всей профессиональной деятельности.

Продвижение мобильности потребовало принятия мер в области формирования ключевых компетенций, разработки инструментов признания компетенций и квалификаций, принятия законодательных актов, расширения информационной поддержки.

Для построения Европейского пространства квалификаций был разработан ряд инструментов, включая единые рамки в области прозрачности квалификаций и компетенций (Европасс). Единые рамки представляют собой создание персонального портфолио документов, которое граждане ЕС могут использовать на добровольной основе на территории Европы с целью предоставления информации о своих квалификациях и компетенциях. Единые рамки Европасс включает в себя: Europass-CV с информацией обо всех имеющихся у человека квалификациях и компетенциях; Europass-Mobility с информацией о периодах обучения за рубежом; языковое портфолио (Europass-Language portfolio) с информацией о навыках и компетенциях в области владения иностранными языками; приложение к диплому о высшем образовании (Europass-Diploma supplement); приложение к сертификату о профессиональном образовании (Europass-Certificate supplement) [122]. Помимо этого, были разработаны молодежные карты мобильности и признания опыта работы за рубежом для молодежи.

В области высшего образования продвижению мобильности способствует система переводных и накопительных кредитов (ECTS). В 2009 г. была принята Европейская кредитная система в области профессионального обучения (ECVET). Принятие ЕКР в 2008 г. также подразумевает стимулирование мобильности. Как отмечалось в Плане действий в области навыков, умений и мобильности 2002 г., отсутствие признания неформального и спонтанного обучения препятствует профессиональной мобильности, а проблемы с признанием формального образования препятствуют географической мобильности [91].

Для формирования культуры мобильности осуществляется информационная и профессиональная поддержка. Так, в области профессионального образования была создана сеть национальных офисов, предоставляющих информацию о профессиональных квалификациях (National Reference points). В 2003 г. был запущен интернет портал Ploteus, размещающий информацию о получении образования в Европе, структуре систем образования, возможностях для обменов и мобильности. Информационный портал EURES посвящен профессиональной

мобильности, а созданный в 2008 г. портал EURAXESS оказывает поддержку в области мобильности ученых и исследователей в Европе. В 2008 г. было принято решение о создании европейского молодежного портала для волонтеров.

3. Компетентностный подход выступил одним из приоритетных направлений в рамках Лиссабонской стратегии. Решение этой проблемы включило определение группы ключевых компетенций, осуществление прогноза требуемых компетенций на рынке труда, разработку системы их оценки и признания.

Формирование ключевых компетенций было выделено отдельной целью (цель 1.2) в программе «Образование и подготовка 2010». К 2004 г. была подготовлена программа по формированию ключевых компетенций, которая легла в основу проекта ЕК 2005 г., посвященного ключевым компетенциям в контексте обучения на протяжении всей жизни, а затем и резолюции Совета «Образование» 2007 г. о новых навыках и умениях для новых рабочих мест. Были определены восемь ключевых компетенций, необходимых каждому человеку в обществе знаний с учетом всех контекстов образования и профессиональной подготовки на протяжении всей жизни: общение на родном языке; общение на иностранных языках; математическая, естественно-научная и технологическая компетенции; компетенция в области цифровых технологий; учебные навыки и умения (learning to learn); межличностные, межкультурные, социальные компетенции и гражданская компетенция; предпринимательская инициатива; культурная компетенция [350; 255].

В феврале 2005 г. был дан новый старт Лиссабонской стратегии, которому предшествовал предварительный анализ, показавший неудовлетворительные результаты ее реализации. Приоритетные направления обновленной стратегии усилили значение продвижения мобильности и формирования навыков, умений и компетенций. В заключениях Совета ЕС 2005 г. «О роли развития навыков, умений и компетенций для продвижения Лиссабонских целей» указывалось на необходимость внедрения прогностического подхода в образовательную политику с целью предвидения необходимых для общества и экономики компетенций. Эта же задача была подтверждена на саммите Европейского совета в марте 2008 г., который призвал ЕК представить анализ будущего спроса на компетенции в Европе до 2020 г.

Проведенный Европейским центром развития профессионального образования (Cedefop) анализ позволил сделать прогноз развития рынка труда в ЕС до 2020 г., согласно которому доминирующий сектор услуг потребует значительного увеличения высоко квалифицированного труда. Недостаток квалифицированных инженеров, технических специалистов и ученых тормозит инновационное развитие экономики ЕС. В целом ряде отраслей требуются компетенции, которые не обеспечивает система образования и профессионального обучения («зеленые» технологии, гибридные технологии в автомобиле- и кораблестроении и др.).

Для решения проблемы в государствах-членах вводятся механизмы прогноза и оценки рынка квалификаций и компетенций. Важное значение имеет признание компетенций, приобретенных в рамках формального и неформального образования, а также развитие взаимодополняемости между академическими степенями и профессиональными квалификациями.

Обеспечение правильной комбинации (mix) навыков, умений и компетенций для рынка труда вошло в повестку дня модернизации высшего образования 2006 г. С целью преодоления персистирующего несоответствия между спросом и предложением на рынке труда было предложено разрабатывать программы обучения и переподготовки с привлечением социальных партнеров [127], а также усилить формирование ключевых компетенций на уровне школьного образования.

Анализ реализации программы «Образование и подготовка 2010» показал наличие проблем в достижении принятых бенчмарок и в первую очередь, тех, которые касаются базовых умений и навыков [254]. Большинство стран ЕС ввели компетентностный подход в образовательные программы уже с начальной школы, однако проблемы остаются в развитии компетенций преподавательского состава, усовершенствовании методов и организации обучения. Значительный вызов представляет внедрение компетентностного подхода в систему профессионального обучения и обучения взрослых, а также в обучение маргинализированных групп.

Построение европейского пространства навыков, умений и компетенций является центральной темой новой стратегии «Переосмысливая образование», запущенной в ноябре 2012 г. Среди приоритетных направлений были выделены профессиональная подготовка преподавателей и развитие систем признания компетенций и их оценки с опорой на исходящие показатели [379].

4. Повышение качества образования было обозначено первой стратегической целью программы «Образование и подготовка 2010», а на саммите Европейского совета в Барселоне в 2002 г. была выдвинута задача построить системы образования и профессионального обучения «мирового качества».

Разработка и внедрение инструментов оценки качества, создание доказательной базы данных, улучшение профессиональной подготовки учителей выступили приоритетными направлениями в обеспечении качества образования на всех уровнях.

В последние 20 лет в ЕС создаются системы обеспечения качества в сфере высшего образования. Министры образования стран-участниц Болонского процесса на встрече в Бергене (2005 г.) приняли стандарты и общие принципы обеспечения качества в высшем образовании. На повышение качества образования нацелены инициативы в области присуждения вузам «Знака качества» и создание европейской системы рейтингов вузов. Акцент на повышении качества образования был сделан и при принятии Европейской хартии качества в области мобильности 2006 г.

Обеспечение качества обучения выступило одним из приоритетных направлений сотрудничества в сфере школьного и профессионального обучения. В рекомендации Европейского парламента и Совета ЕС 2001 г. «О европейском сотрудничестве в области оценки качества в школьном образовании» отмечалось важное значение внедрения прозрачных систем оценки качества во всех государствах-членах как средства обеспечения и улучшения качества образования [360].

В сфере профессионального обучения была поставлена цель развития и продвижения культуры качества. В рамках Копенгагенского процесса были разработаны «Общие рамки обеспечения качества» и создана Европейская сеть обеспечения качества в области профессионального обучения (2005 г.). В 2009 г. были одобрены Европейские рамки обеспечения качества в области профессионального обучения, включающие общие принципы, критерии, дескрипторы и индикаторы для оценки и улучшения существующих систем профессионального обучения. Для внедрения системы оценки и обеспечения качества профессионального обучения было принято решение создать национальные офисы обеспечения качества [361].

Одним из средств обеспечения качества образования явилась разработка и внедрение количественных и качественных показателей для проведения мониторинга, сравнительного анализа и оценки предпринимаемых мер. Как отмечается в докладе ЕК 2003 г. «Эффективное инвестирование в образование и профессиональное обучение: императив для Европы»: «Качество на европейском уровне нельзя обеспечить законодательным путем или действиями органов власти. Оно существует только тогда, когда его хотят участники процесса. Для построения систем качества на национальном уровне необходимо обеспечить их надежность, соответствие, сравнимость с другими системами в Европе» [242, с. 23]. Разработке количественных и качественных показателей деятельности способствовало внедрение открытого метода координации, основными инструментами которого являются индикаторы и бенчмарки, позволяющие осуществлять постоянный мониторинг деятельности на европейском и национальном уровне.

ЕКР также имеет целью обеспечение качества, продвигая общие принципы и инструменты оценки и взаимодействия. Большинство стран разрабатывает и внедряет методы признания неформального и спонтанного обучения. В 2004 г. были приняты общие европейские принципы признания неформального и спонтанного обучения, которые согласуются с ЕКР.

Весенний саммит Европейского совета 2006 г. указал на необходимость создания культуры оценки качества в ЕС и систематического использования доказательной базы как основы модернизации систем образования и профессионального обучения. В этой связи были обозначены три основных вызова: проведение качественных, актуальных научных исследований в области образования и необходимость инвестиций в эту сферу; применение на практике полученных сведений и результатов исследований; распространение полученной информации через сети, интернет, СМИ.

Отдельная роль в повышении качества образования отводится вопросам подготовки преподавательского состава. В заключениях Лиссабонского саммита говорилось о необходимости устранять препятствия на пути мобильности учителей и привлечения высоко квалифицированных специалистов в образовательные системы. О важности проблемы говорит и тот факт, что в программе «Образование и подготовка 2010» первой целью (цель 1.1.) было обозначено «улучшение образования и подготовки учителей». Внимание к этой проблеме обусловлено демографическими проблемами, изменением роли учителя, необходимостью реформирования педагогического образования.

На профессию учителя оказывают влияние демографические проблемы. В ЕС около 20 % всех учителей средней школы и учреждений профессионального образования находятся в пенсионном возрасте, в некоторых странах этот процент достигает 80 % [101]. В 11 государствах-членах нехватка учителей

непосредственно вызвана невозможностью заменить выходящих на пенсию специалистов [318].

Новая роль учителя является результатом социетальных изменений, создавших новый контекст для образовательных политик. Экспертная группа в рамках ОМК выделила пять основных аспектов, приводящих к изменению роли учителя: сдвиг процесса обучения на исходящие результаты; перестройка аудиторной работы; расширение спектра деятельности учителя за пределами учебного заведения (учебное заведение, местное сообщество, социальные партнеры); интеграция ИКТ в обучение и профессиональную деятельность; повышение квалификаций, профессионализма и усиление личной ответственности учителя за результаты и качество своего труда [455].

Улучшение профессиональной подготовки учителей рассматривается в следующих направлениях: педагогическое образование, продолженное образование (программы профессионального развития), определение компетенций учителя. Отчет 2004 г. о внедрении программы «Образование и подготовка 2010» в качестве приоритетной задачи обозначил разработку общих европейских рамок педагогического образования в ЕС с целью поддержать национальные политики и сблизить системы подготовки педагогических кадров в Европе. Эти рамки включают общие принципы, руководства, регламенты, стандарты, системы оценки и качества и др. [318].

Согласно последним исследованиям (2015 г.), основными вызовами в профессии учителя являются нехватка квалифицированных специалистов, неудовлетворенность от профессиональной деятельности и низкая привлекательность профессии учителя, сложности в области профессионального развития, работа в мультикультурной среде. Более трети всех учителей в ЕС отмечают недостаток квалифицированных кадров в своих школах, в половине школ существует нехватка учителей для инклюзивного образования. Только 19 % учителей считают, что их профессия ценится в обществе [318].

Проблема улучшения качества педагогического образования была выделена отдельным направлением в программе сообщества Comenius, программе действий в области обучения на протяжении всей жизни (решение от 18 декабря 2006 г.), заключениях Совета ЕС (2007 г., 2009 г.). В них отмечается, что преподавание высокого качества является необходимым условием высококачественного образования, которые в свою очередь определяют конкурентоспособность Европы и влияют на решение проблемы занятости [99].

5. Особое внимание в рамках Лиссабонской стратегии было уделено увеличению инвестиций в человеческие ресурсы. В заключениях Лиссабонского саммита 2000 г. говорилось о модернизации ЕСМ посредством инвестиций в человеческие ресурсы и построения активного государства благосостояния. Программа «Образование и подготовка 2010» определила «эффективное использование ресурсов» в качестве отдельной цели (цель 1.5). На новом этапе развития ЕС потребовалась новая культура финансирования образования в контексте реализации обучения на протяжении всей жизни, которая подразумевает необходимость увеличения инвестиций наравне с их эффективным использованием и диверсификацией источников финансирования.

В ЕС отмечается недостаточный уровень финансирования системы образования. Г осударственная поддержка имеет решающее значение, однако для реализации поставленных целей требуются частные инвестиции [416]. Увеличение финансирования должно опираться на сочетание государственного и частного финансирования. В среднем ЕС тратит 5 % ВВП на финансирование системы образования и профессионального обучения, что сопоставимо с расходами развитых экономик мира. Дефицит в средствах создается по большей части из-за низкого уровня частных инвестиций.

Обучение на протяжении всей жизни повлекло за собой серьезные изменения и в отношении финансирования образования. В контексте обучения на протяжении всей жизни ресурсы должны быть увеличены и распределены по всему спектру формального, неформального и спонтанного обучения на всех уровнях образования. При этом увеличение инвестиций в образование должно сопровождаться эффективным расходованием средств [242]. Так, исследования показывают, что недостаточное финансирование дошкольного образования приводит к значительным вложениям средств на более поздних этапах для исправления недостатков, включая ухудшение криминогенной ситуации, расходы на здравоохранение, выплаты по безработице и социальную помощь [152].

ЕС инвестирует в сферу высшего образования меньше США, что напрямую затрагивает исследовательскую функцию университетов. Поставленная в Лиссабоне цель увеличить финансирование научно-технической сферы до 3 % ВВП должна была помочь в том числе и в решении проблемы финансирования высшего образования [242].

Сфера продолженного профессионального образования также нуждается в увеличении финансирования в свете внедрения обучения на протяжении всей жизни. Только 40 % трудящихся принимают участие в продолженном профессиональном образовании и не более 62 % работодателей предоставляют своим сотрудникам возможность продолжить образование. Расходы бизнеса на образование варьируются от менее 1 % (Греция) до 3,5 % (СК) от общих издержек на рабочую силу [242].

Приоритетные задачи программы «Образование и подготовка 2010» обозначили направления для более эффективного вложения средств: подготовка и переподготовка преподавательского состава; формирование новых базовых навыков, умений и компетенций; обучение на протяжении всей жизни для всех групп населения; инвестиции в ИКТ; социальная инклюзия и активное гражданство; развитие системы профессиональной ориентации.

Определение и устранение слабых мест в расходовании ресурсов и учет европейского измерения выступают способами повышения эффективности финансирования и возврата на вложенные средства [242]. В ЕС к таким слабым сторонам можно отнести: высокий уровень отсева из образовательных

учреждений; высокую безработицу среди выпускников; низкие показатели успеваемости; длительность курсов обучения на получение степени или квалификации; сложности с осуществлением вертикальной мобильности между разными уровнями образования и между системами образования, профессионального обучения и занятости [242].

6. Создание Европы знаний поставило в центр внимания систему высшего образования. Общество знаний и экономика знаний зависят от сочетания четырех взаимозависимых элементов: производства знаний; их трансляции через

образование и профессиональное обучение; распространение знаний через ИКТ; использование знаний в технологических инновациях [383]. Вузы имеют важное значение, так как участвуют во всех этих процессах благодаря своим основным функциям: исследовательской работе и образовательной деятельности. Кроме того, они играют все возрастающую роль в комплексном процессе инновационного развития наравне с их вкладом в экономическую конкурентоспособность, социальное сплочение, увеличение занятости и повышение общего уровня образования в Европе.

Являясь ведущими провайдерами на европейском рынке образовательных услуг, вузы выполняют не только важную экономическую и социальную функцию,

но и функцию межкультурного общения, привлекая большое количество студентов из-за рубежа. Цель стать «самой конкурентоспособной экономикой знаний в мире» напрямую зависит от того, насколько тесные связи имеет Европа с политиками, бизнесменами и учеными из третьих стран [330]. Поэтому в новом десятилетии Европа стала отходить от евроцентричного подхода в области

интернационализации высшего образования.

В дополнение к этому, в условиях экономики знаний вузы Европы и всего мира встали перед лицом необходимости адаптироваться и приспосабливаться к целой серии серьезных изменений: массовизации высшего образования;

интернационализации образования и научно-технической сферы; необходимости развивать тесное сотрудничество между сферой высшего образования и промышленным сектором; расширению источников производства знаний; реорганизации знаний [383].

Для усиления трех полюсов «треугольника знаний» ЕК определила три главных вызова, стоящие перед системой высшего образования Европы: достижение высокого качества; улучшение системы управления; увеличение и диверсификация финансирования высшего образования [305].

Реструктуризация и реформирование осуществляются в основном в рамках Болонского процесса (трехуровневая система обучения, система признания периодов и результатов обучения, обеспечение качества образования). Реформа управления подразумевает большую автономию и отчетность в образовательной и исследовательской деятельности. В области финансирования ЕК предложила увеличить инвестиции в сферу высшего образования до 2 % ВВП одновременно с увеличением финансирования научно-технической сферы. Большое значение имеет увеличение частных инвестиций в сферу высшего образования.

Специфика осуществляемых вузами функций потребовала обеспечения диалога между сферой высшего образования, научно-технической сферой и сферой бизнеса. Мониторинг и отчетность в рамках программы «Образование и подготовка», а также создание кластера, занимающегося вопросами модернизации высшего образования в рамках ОМК, выступили основными инструментами

создания дискуссионных площадок и диалога по этим вопросам. Вслед за выходом Зеленой книги ЕК 2007 г., посвященной построению европейского

исследовательского пространства, были созданы экспертные группы, ряд из которых напрямую занимался вопросами высшего образования. При поддержке ЕК началась работа в области разработки методов оценки вузов, их рейтинга и др.

Учитывая важное значение сферы высшего образования для экономической политики, в 2007 г. ЕК предложила организовать Европейский форум, посвященный сотрудничеству вузов и бизнеса. Форум выступил не только дискуссионной площадкой, но и источником привлечения дополнительного финансирования вузов со стороны бизнеса. В 2009 г. в заключениях Совета ЕС о роли образования в функционировании «треугольника знаний» были выделены приоритетные направления действий, большинство из которых затрагивали усиление взаимодействия сфер образования и бизнеса [100].

Сфере высшего образования посвящены бенчмарки программы

«Образование и подготовка 2020»: количество выпускников с высшим

образованием, мобильность, трудоустройство после окончания обучения.

В новом десятилетии вышел ряд программных документов, посвященных стратегическому переосмыслению роли образования в решении социально­экономических и политических задач ЕС. В 2011 г. была предложена повестка дня для модернизации систем высшего образования Европы. С целью усиления вклада систем высшего образования ЕС в реализацию стратегии «Европа 2020» были предложены следующие ключевые области реформирования: увеличение количества выпускников с высшим образованием; повышение качества человеческого капитала; обеспечение эффективного управления и эффективных механизмов финансирования; усиление взаимодействия между образованием, исследовательской сферой и бизнесом в рамках «треугольника знаний»; повышение мобильности студентов, исследователей и преподавателей; интернационализация высшего образования [418].

В 2012 г. ЕК представила стратегию «Переосмысливая образование», основной целью которой явилась ориентация образования на рынок труда. При уровне молодежной безработицы в 23 % в ЕС насчитывается более 2 млн незаполненных вакансий [89]. Стратегия делает акцент на исходящих показателях в образовании, т.е. на приобретении молодыми людьми навыков, умений и компетенций необходимых рынку труда. Как отмечается в документе ЕК, просто проведения определенного промежутка времени в образовательном учреждении больше недостаточно [89].

Основное внимание в процессе реформирования высшего образования на новом этапе уделяется усилению интернационализации систем высшего образования, включая развитие международной культуры и политики внутри вузов, повышение международной привлекательности вузов, продвижение глобального измерения в образовательные программы и осознание социальной ответственности вузов [108]. ЕК подчеркивает необходимость включения международного измерения в подготовку 85 % студентов, которые не являются мобильными, посредством приобретения ими международных компетенций [187]. С целью выработки согласованной стратегии интернационализации были выделены следующие приоритеты: международная мобильность студентов и преподавателей; интернационализация учебных программ и планов и внедрение цифрового обучения; стратегическое сотрудничество, партнерство и создание условий для реализации поставленных задач [177]. Частью стратегии интернационализации выступает усиление связей со сферой высшего образования в развивающихся экономиках. Решению этих задач должна помочь реализация новых программ сообщества Erasmus+ и Horizon 2020.

Одновременно с этим были приняты решения по усилению международного измерения в научно-технической сфере. Несмотря на то, что ЕС является одним из мировых лидеров в сфере исследований и инноваций, обеспечивая 24 % мировых расходов на исследования, 32 % всех научных публикаций в мире и 32 % регистрируемых патентов, новые экономики выступают серьезными конкурентами в научно-технической сфере [155]. Международное сотрудничество в научно­технической сфере или «научная дипломатия» рассматривается в качестве мягкой силы для улучшения внешней политики ЕС и расширения своего влияния в мире.

В 2000-х гг. была продолжена реализация программ сообщества. В соответствии с поставленной в Лиссабоне целью в 2000 г. был запущен план действий в области построения электронной Европы (e-Europe), в рамках которого была разработана инициатива (e-Learning) в области электронного и дистанционного обучения (2004-2006 гг.). Эта инициатива объединила разные направления из ранее запущенных программ: плана действий в области построения электронной Европы, руководств Европейской стратегии занятости и программ в области научно-технической сферы. Ее целью выступило обеспечение согласованности и эффективности действий в области дистанционного обучения. Первым и важным шагом в этом направлении явилось приобретение гражданами Европы цифровой грамотности [153].

Кроме того, с 2000 по 2006 гг. продолжилась реализация второго этапа программ сообщества Socrates, Leonardo da Vinci, Tempus. В поддержку развития систем высшего образования была запущена программа Erasmus Mundus. Лиссабонская стратегия оказала влияние на следующее поколение образовательных программ сообщества. «Программа обучения на протяжении всей жизни» объединила секторные программы из сферы образования и профессионального обучения (2007-2013 г.), а с 2014 г. реализуется программа Erasmus +.

Процесс целей, запущенный в 2001 г. в рамках ОМК, интегрировал все инициативы и проекты в сфере образования. В 2004 г. он был переименован в программу «Образование и подготовка», которая охватила все уровни образования, а также неформальное и спонтанное обучение. Таким образом, сообщество приобрело единые рамки для осуществления согласованной долгосрочной образовательной политики и создания образовательного пространства.

2.2

<< | >>
Источник: Ломакина Ирина Сергеевна. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА. Диссертация на соискание ученой степени доктора педагогических наук. 2016

Еще по теме 2000 - 2015 гг.:

  1. ПРИЛОЖЕНИЕ А (справочное)
  2. Курбанов Муса Гасангусейнович. Восхождение человечности: от естества к самосозиданию. ДИССЕРТАЦИЯ, 2015
  3. Лютиков Михаил Юрьевич. Выборы Президента Российской Федерации в 1996 году. Диссертация, 2015
  4. Крылова Елена Александровна. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНОЯЗЫЧНОЙ САМООБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ СТУДЕНТОВ НЕЯЗЫКОВЫХ ВУЗОВ В УСЛОВИЯХ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ НА ОСНОВЕ МОНИТОРИНГ-ТЕХНОЛОГИИ (НА МАТЕРИАЛЕ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА). Диссертация, СПбГУ., 2015
  5. Пилишина Анастасия Владимировна. ЗАВИСТЬ В КОНТЕКСТЕ МЕЖЛИЧНОСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ. Диссертация, СПбГУ., 2015
  6. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
  7. КАБЫЛИНСКИИ Борис Васильевич. КУЛЬТУР-ФИЛОСОФСКИЕ ОСНОВАНИЯ ЭПИСТЕМОЛОГИИ КОНФЛИКТА. Диссертация. СПбГУ., 2015
  8. НЕВЕРОВ КИРИЛЛ АЛЕКСЕЕВИЧ. «ЛЕВЫЙ ПОВОРОТ» В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ НА КОНТИНЕНТЕ. Диссертация, СПбГУ., 2015
  9. Кириллова Елена Анатольевна. Городское хозяйство в период становления нэпа 1921-1925 гг. (по материалам Петрограда - Ленинграда). Диссертация. sssk, 2015
  10. Коврижкина Дарья Геннадьевна. ОБУЧЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ СТУДЕНТОВ ВЫРАЖЕНИЮ ЭМОЦИЙ СРЕДСТВАМИ РУССКОГО ЯЗЫКА (ПРОДВИНУТЫЙ ЭТАП). Диссертация, СПбГУ., 2015
  11. Новикова Валентина Николаевна. Ценностные традиции женского воспитания в крестьянской семье Швеции XIX века. (Диссертация, Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова), 2015
  12. Манюк Екатерина Сергеевна. Советское градостроительство в бывшей Восточной Пруссии (Калининград и Клайпеда в 1945 - 1950-е гг.) Диссертация, СПбГУ., 2015
  13. Бокарева Людмила Сергеевна. Проекты реформы православного прихода и материального обеспечения духовенства в России в 1913 - 1917 гг. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук, 2015
  14. Маевская Анна Юрьевна. Глянцевый журнал в условиях глобализации массмедиа (российская практика). Диссертация, СПбГУ., 2015
  15. МАТОНИН ВАСИЛИЙ НИКОЛАЕВИЧ. СОЦИОКУЛЬТУРНОЕ ПРОСТРАНСТВО СЕВЕРНОЙ ДЕРЕВНИ: СТРУКТУРА, СЕМАНТИКА, ГЕНЕЗИС. Диссертация, СПбГУ., 2015
  16. Крюкова Екатерина Борисовна. Художественная литература в контексте философских рефлексий языка (вторая половина ХХ в.) Диссертация, Русская христианская гуманитарная академия., 2015
  17. Бакулева Карина Камелевна. КОГНИТИВНЫЕ АСПЕКТЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПОВЕДЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ. Диссертация., 2015
  18. Цуканова Татьяна Владимировна. ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ РОССИЙСКИХ ФИРМ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА: ВЛИЯНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ. Диссертация, СПбГУ., 2015
  19. Батурина Юлия Всеволодовна. ФОРМИРОВАНИЕ АРГУМЕНТАТИВНЫХ СТРАТЕГИИ У МАГИСТРАНТОВ- ПСИХОЛОГОВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СЕТЕВЫХ КОМПЬЮТЕРНЫХ ТЕХНОЛОГИИ (НА МАТЕРИАЛЕ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА), 2015