<<
>>

Россия в публичной дипломатии администраций Дж. Буша-старшего и Б. Клинтона

Результат трансформаций на международной арене в период окончания «холодной войны» явил собой изменения, имеющие всемирно-исторический масштаб и ставшие катастрофическими для России как во внутренней, так и во внешней политике.

Россия была вынуждена отказаться от притязаний на евразийские сферы влияния, существенно ослабли ее позиции в противодействии продвижению НАТО на Восток. Российское политическое руководство было вынуждено формировать адекватную условиям внешнюю политику при ограниченных возможностях, поскольку экономические связи, наработанные за годы планово-распределительной экономики, были утрачены, а новые не сформированы. Бюджет государства был сведен с дефицитом, средств не хватало на удовлетворение самых первоочередных потребностей.

В таких условиях — распад биполяпрной политической системы и глубокий кризис в России — происходила выработка нового внешнеполитического курса в США, для которых подобные события были в известной степени неожиданными.

История поставила администрацию Дж. Буша-старшего в крайне затруднительное положение. Необходимо было выработать новый внешнеполитический курс с учетом происходившей глобальной трансформации мировой системы, что стало основой для формирования стратегии США на международной арене,

Однако такое положение вещей не дало возможности развернуть масштабные программы внешней культурной политики и общественной дипломатии в России и других странах постсоветского пространства.

Первоочередной задачей была выработка стратегического подхода к новым независимым государствам, а лишь потом разворачивать программы культурного сотрудничества, публичной дипломатии.

При анализе внешней политики Дж. Буша-старшего не представляется возможным выделить хотя бы несколько концептуальных документов, опираясь на которые, можно было бы уяснить внешнеполитическую стратегию его администрации в сфере внешних сношений.

В качестве основных источников для анализа идейных установок американской внешней политики того периода можно использовать президентские речи перед различными аудиториями, в которых артикулировались внешнеполитические послания администрации. Еще не была сформулирована концепция развития публичной дипломатии, равно как и план действий в этом направлении в регионе постсоветского пространства. Однако значимость этого сравнительного короткого периода преуменьшить нельзя. Именно в этот момент закладываются ключевые направления развития института публичной дипломатии, а именно программы, направленные на построение гражданского общества, демократического, правового государства, воспитание американского типа правовой и политической культуры.

Столкнувшись во внешней политике с серьезными трудностями, администрация Дж. Буша-старшего в первые месяцы нахождения у власти подвергалась жесткой критике за медлительность, нерешительность в сфере внешней политики. Пресса почти ежедневно ставила перед своей аудиторией вопрос «когда у нас будет закончен анализ», и даже высказала предположение, что «он не даст никаких результатов». Появились статьи о том, что у администрации не было философии, конструктивных идей и стратегии, и она просто плыла по течению[152].

В конечном итоге основные позиции внешнеполитического курса администрации Дж. Буша-старшего были сформулированы в соответствии с

153

предложениями научных «мозговых» центров , ведущий представитель которых С. Хантингтон подчеркивал, что «демократия, рожденная в лоне западной цивилизации, постепенно распространяется по всему миру, демонстрируя превосходство и универсальность западной системы». Учитывая изменения в международных отношениях в конце 1980-х — начале 1990-х гг., он выдвинул новую парадигму мировой политики и роли в ней США: «С окончанием “холодной войны” центральной осью становится взаимодействие западной и незападных цивилизаций. Столкновение цивилизаций — вот что будет определять в перспективе мировую политику.

В современном мире... перед Западом стоит сложная и трудная задача — отстоять свои позиции и ценности и сохранить достойное место в

154

плюралистическом мире» .

Стратегия «распространения демократии», с точки зрения американской внешнеполитической элиты, позволяла расширить и укрепить влияние США в различных регионах мира и тем самым сформировать монополярный мир во главе с единственной сверхдержавой — Соединенными Штатами Америки. Именно в данном контексте звучали заявления администрации Дж. Буша. В частности, Госсекретарь США Дж. Бейкер выдвинул в качестве одного из внешнеполитических приоритетов Соединенных Штатов «американское участие в урегулировании

региональных конфликтов в качестве составной части создания безопасных военно-политических условий для развития демократии и рыночной экономики»[153] [154] [155].

Подобные настроения, царившие в американской администрации, привели к тому, что США стали всё активнее прибегать к силовым сценариям решения мировых проблем. Знаковым в этой связи является телевизионное обращение президента Буша к американскому Конгрессу 11 сентября 1990 г. Тогда президент не только обратился к конгрессменам за одобрением военной операции против Ирака. Буш и его команда начали формулировать свое принципиально новое видение мира — мира, складывающегося после окончания полувековой «холодной войны».

США, действуя в соответствии со сформулированной доктриной «нового мирового порядка», использовали в качестве идеологического оформления вмешательства во внутренние дела другого государства стратегию «распространения демократии», которая ограничивалась обеспечением государственных интересов и безопасности США и заключалась в том, что мир, воспринявший американские идеалы свободы и демократии, безопасен для них. В период президентства Дж. Буша-старшего стратегия «распространения демократии», как мы уже отмечали, стала в соответствии с претензиями на мировое лидерство идеологическим обоснованием военно-силового варианта урегулирования региональных конфликтов в виде использования тактики «точечных ударов» и «хирургических бомбардировок».

Именно факты использования военной силы США в рамках правления Дж. Буша-старшего значительно испортили имидж США в мире. В мире начал складываться универсально негативный образ США[156]. Это существенно осложнило информационно-имиджевую деятельность американских структур, функционирующих в сфере общественной дипломатии.

Таким образом, мы сталкиваемся со следующим противоречием: с одной стороны, расширяющиеся масштабы американского вмешательства в дела разных государств мира породили рост антиамериканских настроений в разных уголках земного шара, в то время как публичная дипломатия США стремилась к распространению ценностей и идеалов американского образа жизни. Эти разнонаправленные тенденции стали основным препятствием для реализации программ публичной дипломатии, а также предопределили дилемму американской внешней политики: поиск соотношения между инструментами «мягкой» и «жесткой» силы.

В то же время период президентства Дж. Буша-старшего — это еще и начало институционального оформления государственного механизма публичной дипломатии. Основной элемент системы американской общественной дипломатии — Информационное агентство (ЮСИА — United States Information. Agency (USIA)) — являлся независимым от государственной власти США и, по сути, представляло собой крупную частную корпорацию. При этом начиная с 70-х гг. ЮСИА развивалось таким образом, что уступало ряд своих полномочий информационным службам США, к которым стали относиться информационные посты, библиотеки, культурные и двунациональные центры, акцентировавшие внимание на преподавании английского языка. Это привело к тому, что многие функции ЮСИА постепенно переходили к органам государственной власти, что существенно снижало позитивные эффекты их реализации в связи с разрозненностью и фрагментарностью.

Мы полагаем, что период 1989-1992 гг. в истории американской публичной дипломатии — это период перехода от деятельности в условиях биполярной конфронтации к целостной государственной политике в области общественной дипломатии.

Переход этот был осложнен известными обстоятельствами, требовавшими выработки новых внешнеполитических

установок, а также отсутствием правительственного института, ответственного за реализацию программ публичной дипломатии.

Началом построения системы постбиполярной публичной дипломатии явилось то, что в 1991 г. Контрольная палата США (Government Accountability Office) пришла к выводу, что американская публичная дипломатия находится в кризисе. Главными задачами публичной дипломатии США являются вовлечение, информирование и оказание влияния на жителей иных государств. Следует отметить, что ранее в этом же году Государственный департамент США выступил с инициативой привлечения американского частного сектора к программам развития публичной дипломатии и улучшения репутации США за рубежом. Среди основных проблем публичной дипломатии отмечены отсутствие стратегического планирования, неадекватный обмен информацией и проблемы с оценками конкретных результатов работы .

Так, уровень популярности и размеры аудитории государственных теле- и радиостанций США, осуществляющих свое вещание на различные государства, известен лишь приблизительно. Также в 30 % случаев сотрудники, работающие в сфере публичной дипломатии, не владеют языками стран, в которых они работают, — особенно большие проблемы такого рода существуют в странах арабского мира. Многие исследования показывают, что уровень антиамериканизма в мире стабильно растет, что угрожает внешней политике, безопасности, экономике США.

Финансирование американской публичной дипломатии осуществлялось из двух источников — Государственного департамента и Информационного агентства США. [157]

Г осударственный департамент США призван координировать и оплачивать программы научного и культурного обмена, образования и т. д. Штат чиновников, осуществляющий управления этими программами, насчитывает около 700 человек, в том числе работающих за пределами США.

Информационное агентство США отвечает за вещание на иностранных языках, управляет сетью радио- и телестанций, в том числе «Голосом Америки» и радио «Свобода».

Соотношение этих двух источников финансирования (на 1992 г.) выглядит следующим образом: Государственный департамент затратил 531 млн долларов, ЮСИА — 445 млн долларов. Таким образом, соотношение государственного и негосударственного финансирования американской публичной дипломатии становится очевидным.

Обратимся к конкретным аспектам взаимоотношений США и России в этот период на уровне программ общественной дипломатии.

Противоречивыми выглядели сами российско-американские

отношения начала 1990-х гг. В рамках практической деятельности по их развитию создавались рабочие группы на уровне заместителей Г оссекретаря

и министра иностранных дел (группы «Росс — Мамедов», «Армитидж-----

Трубников», «Джозеф — Кисляк»), которые проводили обмен мнениями по некоторым конкретным вопросам — ПРО, терроризму, стратегической стабильности. Сложился следующий малоэффективный механизм российско­американского взаимодействия: к каждой из многочисленных встреч на высшем уровне готовились декларативные документы, в которых определялись конкретные вопросы сотрудничества, однако конкретного воплощения они так и не находили.

Формирование новой модели партнерства России и США происходило в условиях резкого усиления асимметрии потенциалов и интересов двух стран. В Вашингтоне однозначно истолковали окончание «холодной войны» как свою «победу». Стратегия американского руководства была направлена

на консолидацию однополярной системы международных отношений, закрепление за Соединенными Штатами роли единственной сверхдержавы.

Концепция однополярности исключает развитие равноправных отношений США с любой другой страной, даже с самыми близкими союзниками.

Этот подход не мог не отразиться на отношениях США к Российской Федерации в 1990-е гг. Вашингтон больше не считал Москву равной по силе. Соединенные Штаты взяли на себя роль «ментора» в осуществлении российских внутренних реформ, в то же время определяя условия интеграции России в глобальную экономическую и политическую систему. США были готовы к тому, чтобы эвентуально предоставить России после выполнения заданных условий статус младшего партнера, как это произошло с другими побежденными Америкой державами — Г ерманией и Японией.

При этом Вашингтон формально говорил о партнерстве, но не считался с интересами Москвы, ставя ее перед свершившимися фактами. Так произошло, когда началось расширение НАТО и была развязана война в Косово. Россия столкнулась с угрозой превращения во второстепенную державу. В этих условиях происходила реализация программ публичной дипломатии.

В то же время между США и Россией постепенно налаживались культурные и образовательные контакты, формировалась их нормативно­правовая база. В 1992 г. между США и Россией заключен новый нормативный акт — Хартия российско-американского партнерства 17 июня 1992 г. Фактически это обозначило начало нового этапа — расширение взаимосвязей в рамках культурного и образовательного процессов, при этом для США благоприятным был переход СССР к основам демократического развития. [158]

Ближе к завершению президентства Дж. Буша-старшего всё больше граждан России вовлекались в программы обмена. Вопросы оказания по­мощи России в процессе строительства демократии и гражданского общества (в частности, программы обменов в области науки, образования и культуры) периодически возникали при обсуждении американскими политиками внешнеполитической деятельности своего государства.

Другой важной вехой в развитии культурных, образовательных и научных связей между США и Россией становится принятый в 1992 г. «Акт в поддержку свободы и развитых экономических отношений в России и раз­вивающихся евроазиатских демократиях». Данный документ в основном был посвящен программе академического и культурного обмена. Активная реализация данного закона началась с 1993 г. Ежегодно около 3000 россиян в рамках действия этой программы правительства США получают возможность пройти обучение или стажировку в США. Среди участников программы — школьники, студенты и ученые, выборные официальные лица, руководители неправительственных организаций, работники здравоохранения, журналисты, молодые предприниматели и лидеры движения за права человека.

Кроме того, национальный научный фонд США и Академия наук СССР в 1991 г. инициировали специальную программу сотрудничества в сфере фундаментальных наук. С точки зрения американских чиновников, целью программы было знакомство российских ученых с формами организации и процедурами принятия решений в американской научной системе. И лишь на втором месте шли укрепление научных контактов и получение дополнительной информации о научных разработках в России[159].

В период правления Дж. Буша-старшего большое внимание во внешней политике США стало уделяться использованию СМИ во главе с обширной радиосетью «Голос Америки»[160]. В 1988 г. на зарубежное теле- и радиовещание правительство США выделило 392 млн долларов, включая 169,6 млн— на «Голос Америки», 172,5 млн — на радио «Свобода» и «Свободная Европа»[161]. Все большую аудиторию охватывали программы вещания этих компаний на территории России. Предположительно к 1992 г. число постоянных слушателей и зрителей американских вещателей в России достигло цифры в 7 млн человек.

В целом период президентства Дж. Буша-старшего — время артикуляции основных стратегий внешней политики и дипломатии США в отношении России, в том числе и в сфере публичной дипломатии. Начинают формироваться ее институты, оформляются инструменты, формулируются идеологические установки. Акцент на начальном этапе был сделан на программы культурного и образовательного плана. На наш взгляд, это было связано с двумя основными причинами. Во-первых, российское руководство в этот период достаточно охотно шло на установление академических связей с американской стороной; во-вторых, с существованием отработанного механизма международного образовательного сотрудничества у американской стороны. Промедление, связанное с определением характера информационного присутствия США в России, сменилось активизацией деятельности американских СМИ в России. Пока еще отсутствовал единый подход к деятельности неправительственных организаций и программ интернет-дипломатии в России.

Таким образом, в период президентства Дж. Буша-старшего закладывается нормативно-правовая база культурного и академического сотрудничества двух стран, однако в институциональном отношении этот период является переходным к полномасштабной публичной дипломатии. Ее идеологические установки пока были ограничены «фактором победителя» в «холодной войне», концепцией однополярного мира, что обусловило ее развитие как транслятора идей превосходства западной, американской, модели общественного развития. При этом увлеченность силовыми методами администрации Дж. Буша-старшего посеяла зёрна будущего антиамериканизма в России и мире.

Публичная дипломатия США в России — это период использования ее инструментов для активизации процессов включения России в орбиту ценностей западной цивилизации. Обменные программы, система теле- и радиовещания используются для трансляции ценностей рыночной экономики и либеральной демократии. Позднее эта тенденция угаснет, когда станет очевидно, что Россия не смогла интегрироваться в западную «цивилизацию» и программы публичной дипломатии постепенно начнут решать другие задачи, связанные с «мягким» влиянием на общественные настроения, противодействием росту антиамериканизма, а в первую очередь — подготовке лояльной США политической элиты в России.

***

Публичная дипломатия администрации Б. Клинтона развивалась очень активно. В этот период Информационное агентство США становится отдельным подразделением Государственного департамента, в рамках внешнеполитической деятельности занимающимся вопросами публичной дипломатии США. Этому предшествовали масштабные дискуссии о создании единого центра, координирующего публичную дипломатию, активными участниками которой выступили Совет по внешней политике и ряд других американских общественных организаций, выпустивших по этому случаю 5 официальных докладов с 105 рекомендациями[162].

Главными проблемами публичной дипломатии были названы:

• отсутствие стратегического планирования;

• неадекватный обмен информацией между ведомствами, осуществляющими публичную дипломатию;

• отсутствие единого подхода к оценке результативности программ публичной дипломатии.

По результатам этих дебатов были проведены определенные организационные изменения. В соответствии с Законом 1998 г. о реформировании и структурной перестройке организаций публичной дипломатии Б. Клинтон перевел ЮСИА в состав Государственного департамента, где заместитель Госсекретаря по вопросам общественной дипломатии должен курировать вопросы, связанные с полем деятельности Бюро по вопросам образования и культуры. В ведение координатора по вопросам международной информации и Бюро по общественным связям вошла телевизионная служба «Уорлднет». Географический характер организационной структуры Информационного агентства был сохранен, региональные отделения укрупнены и вошли в состав соответствующих региональных бюро. Функциональные отделы Агентства также были сохранены и преобразованы в бюро — например, Управление по исследованиям и изучению реакции СМИ стало именоваться Бюро по сбору данных и социологических исследований.

В соответствии с этим же законом предусматривалось создание самостоятельной организации, куда вошли Бюро международного вещания и некоммерческие корпорации — «Свободная Европа», радио «Свобода» (РСЕ/РС) и радио «Свободная Азия» (РСА). Совет директоров, назначаемый Президентом и утверждаемый Сенатом, осуществлял оперативный контроль нового подразделения.

Таким образом, была сформирована глобальная частная американская информационная империя, куда вошли ведущий мировой интернет- провайдер «Америка онлайн» и крупнейшая в мире компания в области СМИ «Тайм Уорнер», активы которой оцениваются в более чем 350 млрд долларов. Это означает, что публичная дипломатия становится одним из направлений государственной политики.

Среди приоритетов в области программ публичной дипломатии администрация Б. Клинтона, как и в период предыдущей администрации, программы культурного и образовательного типа. В частности, стоит отметить, что с 1992 по 1996 г. были заключены соглашения между Комитетом по высшей школе РФ с одной стороны и рядом американских организаций — с другой. Так, были подписаны соглашения с Консорциумом американских колледжей по культурному и академическому обмену (1992, 1993, 1994 гг.), Американским советом преподавателей русского языка и литературы/американским советом по сотрудничеству в области образования и изучения языков (1992, 1993, 1994 гг.). Данные соглашения

преимущественно касались расширения сотрудничества в сфере науки и образования (в частности, высшего), обменов студентами, аспирантами и молодыми исследователями в различных областях деятельности.

Администрация Б. Клинтона стремилась активно развивать двухсторонние связи с российским государством, подразумевающие демократизацию, создание гражданских институтов, некоммерческих организаций, оказание частичной помощи по оснащению, например литературой и аудиосредствами клубов при посольствах и консульствах США в России. Важно отметить, что при этом внешнеполитическое ведомство США отслеживало настроения в российском обществе, определяло его отношение к тем или иным событиям во внутренней и внешней политике. Мы полагаем, что подобного рода деятельность («слушание»), характерное для американской публичной дипломатии явление, особую актуальность эта деятельность примет в начале XXI в. в связи с революционными потрясениями в государствах постсоветского пространства, арабского мира.

***

Информационная революция конца ХХ в., ознаменовавшая существенные успехи в развитии информационно-телекоммуникационных технологий, сформировала глобальное информационное пространство. Произошло увеличение скорости передачи информации при одновременном снижении стоимости этого процесса, появление практической возможности передачи мультимедийной информации в режиме реального времени, увеличение быстродействия систем поиска и обработки информации в миллион раз — основы будущего развития всех сфер жизни общества. Это позволяет говорить о том, что в конце ХХ в. зарождается технически обновленная публичная дипломатия.

Благодаря системе глобального телерадиовещания стало возможным непосредственное воздействие средств массовой информации на население другой страны в обход цензуры, т. к. спутниковое вещание позволяет сделать это напрямую. Особую значимость в этом направлении приобретает также знание населением, охватываемым ресурсами публичной дипломатии, английского языка, что позволяет получать информацию без перевода, всегда в той или степени несущего субъективную окраску. Таким образом, манипулятивный аспект политического государственного воздействия может быть снижен, однако возможно усиление субъективной подачи информации. В то же время проект Нэшнэл Джеографик (“National Geographic”) при рассмотрении исторических тем явно пренебрегает правдивостью, и зачастую вниманию многочисленной аудитории предлагаются необоснованные версии, не подтвержденные фактическим материалом.

Существует несколько терминов, используемых американским правительством для обозначения инновационного способа оказания влияния на зарубежное общество при помощи Интернета:

- цифровая дипломатия (digital diplomacy);

- интернет-дипломатия (Internet diplomacy);

- дипломатия социальных сетей (Twitter diplomacy);

- публичная дипломатия Web 2.0. (public diplomacy Web 2.0.)[163].

Публичная дипломатия Web 2.0. — это механизм влияния на

зарубежную аудиторию посредством следующих методов: размещение радио и телепередач в сети Интернет, распространение в открытом доступе литературы о США в цифровом формате, мониторинг дискуссий в блог- пространстве, создание персонифицированных страничек членов правительства США в социальных сетях, а также рассылка информации через мобильные телефоны.

Программы интерактивных радио и телевидения позволяют правительству США быстро достигать потребителей, мгновенно получать обратную реакцию аудитории и, как следствие, изменять содержание своей информационной пропаганды. Электронные журналы о США позволяют включить в аудиторию программ публичной дипломатии молодежь, воспринимающую визуальную и клиповую информацию существенно лучше старшего поколения, а также являющуюся как раз основным ее потребителем.

Мониторинг социальных сетей позволяет правительству США направлять дискуссии в сети Интернет в необходимое, выгодное для себя русло, а также проводить работу по мобилизации протестно настроенных групп населения, особенно молодежи. Создание персональных страничек представителей политического истеблишмента на таких платформах, как Facebook и Twitter, способствует выстраиванию реального общения между представителями Вашингтона и участниками социальных сетей. Рассылка SMS-сообщений на мобильные телефоны зарубежных граждан позволяет правительству США охватить методами публичной дипломатии ту часть аудитории, которая не имеет доступа к сети Интернет.

Администрация Б. Клинтона впервые активно начинает активно использовать возможности сети Интернет для осуществления программ публичной дипломатии.

Автором этого проекта явился директор Информационного агентства США Дж. Даффи в 1996 г. Инструментом контакта с зарубежной аудиторией становятся сайты американских дипломатических представительств за рубежом, на страницах которых размещается онлайн Вашингтонский файл (Washington Files), где достаточно оперативно публикуются оценки правительством США происходящих в мире событий. В России постоянная аудитория этого журнала насчитывала около 700 тыс. человек.

Интернет становится также и средством общения выпускников американских обменных программ. Каждый из них регулярно получает рассылку — информационный бюллетень, содержащий аналитику по актуальным событиям и мировым проблемам, — а также целый спектр предложений о дальнейшем сотрудничестве с американской стороной. По статистике, более 70 % выпускников американских программ обмена продолжили в той или иной форме свои контакты с США, что позволяет сделать вывод об их эффективности, а также о продуманной системе дальнейшего вовлечения выпускников своих программ в различные социальные практики.

Но при этом администрация Б. Клинтона уделяет достаточное внимание уже известным инструментам публичной дипломатии. В 1994 г. компания «Хьюз» получила в свое распоряжение 2 спутника, имеющих техническую возможность транслировать до 150 телеканалов каждый[164].

Кроме того, государства перестают быть монополистами в контроле над трансграничными информационными потоками. Сознание народонаселения постепенно оказывается за рамками государственных

институтов. Глобальная сеть Интернет в конце ХХ в.стала важнейшим каналом распространения самой разнообразной информации.

В 1993-1994 гг. произошло увеличение числа международных образовательных программ для России и государств СНГ, что было связано прежде всего с опасениями администрации Б. Клинтона, что демократический режим в России может быть разрушен. В сентябре 1993 г. в Палате представителей был заслушан доклад о перспективах возможного возрождения российского империализма. Идея доклада заключалась в аргументации тезиса о том, что российская внешняя политика имеет агрессивные черты, которые могут повлечь за собой появление новой угрозы для США. Черты нового российского империализма, по мнению конгрессмена Дж. Ленжовски, подтверждались следующим:

1. Включение во внешнеполитическую доктрину России права на защиту интересов российских граждан, проживавших на территории других республик СНГ.

2. Противостояние желанию США взять под свой контроль ядерное вооружение Украины.

3. Вмешательство России в гражданскую войну в Таджикистане и установление там пророссийского режима.

4. Вмешательство российского государства во внутренние дела Молдовы, Грузии и т. д.

Но более всего конгрессмены были обеспокоены желанием правительства России противодействовать распространению влияния США в других странах бывшего СССР[165]. В качестве ключевого внешнеполитического инструмента для решения проблемы возможного появления враждебных российских амбиций в отношении четырнадцати новых государств и США было отмечено международное образование.

Палата представителей рекомендовала президенту «усилить позитивное влияние США в России, особенно в правительственных кругах, — через федеральные программы помощи, программы образовательных обменов, а также посредством налаживания сотрудничества между неправительственными организациями США и России»[166].

Естественно, что американские программы образовательных обменов, исторически служившие установлению взаимопонимания между США и другими государствами мира, в 1993 г. должны были демонстрировать России искреннее желание Америки помочь бывшему врагу в развитии демократии и рыночной экономики. В результате конгресс принял закон о дружбе, который гласил о намерениях США установить партнерские отношения с Россией. Закон предусматривал внесение поправок в некоторые законодательные акты, принятые в эпоху «холодной войны» и ограничивавшие нормальные отношения с Россией[167]. По сути дела, закон подтверждал признание правительством США существования независимой России и санкционировал изъятие понятий «СССР» и «советский» из американского законодательства.

Наибольших масштабов в период президентства Б. Клинтона достигла американская программа «Обмен будущими лидерами» (FLEX). Эта программа школьного обмена, финансируемая правительством США, предоставляет старшеклассникам (15-17 лет) возможность познакомиться с жизнью и культурой США, посещая американскую общеобразовательную школу и проживая в американской принимающей семье. Главной целью программы являются воспитание уважения к культурным различиям, предоставление возможностей личностного роста и участия в общественной деятельности, а также достижение взаимопонимания между двумя странами путем погружения молодежи разных стран Евразии в американскую жизнь на целый учебный год. Программа также позволяет участникам познакомить американцев с их родными странами и культурами.

Программа FLEX администрируется Бюро по вопросам образования и культуры при Государственном департаменте США. На местном уровне программа поддерживается гражданами США и общеобразовательными школами, которые на добровольных началах размещают у себя ребят, занимаются их обучением и оказывают всевозможную поддержку и помощь, не получая за это никакой финансовой компенсации. За 22 года существования программы более 23 000 школьников получили

возможность отправиться по ней в США. В 2013-2014 гг. по программе FLEX в США обучаются 800 подростков, в том числе около 240 — из России. Программа FLEX также приглашает к участию ребят с ограниченными физическими возможностями. Каждый год около 10-15 школьников с ограниченными физическими возможностями едут в США по программе FLEX.

Прогресс в информационно-технологической сфере наряду с объективными благами создал принципиально новые потенциальные угрозы использования достижений в этой области в целях, несовместимых с задачами поддержания международной стабильности. Окончание периода «холодной войны» сменило приоритеты не только в военной отрасли.

Администрации Дж. Буша-старшего и Б. Клинтона по-разному решали вопрос о финансировании публичной дипломатии. Республиканская администрация считала целесообразным сократить расходы на публичную дипломатию в первое время после окончания «холодной войны». Демократическая же существенно увеличила объем ассигнований в этой сфере. Общим остается то, что финансирование Информационного агентства было сокращено, а в 1999 г. Клинтон ввел Информационное агентство в состав Г осударственного департамента. Фактически это означало прекращение его деятельности. А впоследствии, в первом десятилетии XXI в.

все расходы на публичную дипломатию оставались гораздо ниже бюджета одного Информационного агентства до 1991 г. Так, на 2008 г. в бюджете на публичную дипломатию было выделено чуть больше 1 млрд долларов, что, как указано в докладе, сравнимо с аналогичными расходами Франции или Великобритании[168]. Это было связано с тем, что большинство в Конгрессе получила республиканская партия, существенно сократившая ассигнования на программы публичной дипломатии. Процессы академического, научного и культурного обмена стали замедляться, особенно это касалось программ культурного характера. К 2001 г. существенно уменьшилось и количество россиян, участвовавших в программах публичной дипломатии. Если в 1993 г. количество участников культурных программ США составляло 60 000 человек, то в 1998-м таковых было 45 000, а в 2001 г. их количество сократилось до 30 000 человек.

Можно говорить о том, что чем больше США пытались ограничить публичную дипломатию рамками государственного института, тем меньше финансовых средств выделялось на культурные программы. Это было обусловлено тем, что президенту-демократу приходилось сотрудничать с контролируемым республиканцами Конгрессом, неохотно выделявшим денежные ассигнования на публичную дипломатию.

Однако в период президентства Б. Клинтона существенно расширился спектр некоммерческих организаций, осуществлявших информационно - имиджевую деятельность в России. По разным оценкам, на территории России действовало от 40 до 90 различных организаций, так или иначе связанных с внешнеполитическим ведомством США.

Кроме того, в период правления Б. Клинтона активно действовала так называемая пассивная культурная дипломатия — в рамках кинематографа, шоу-бизнеса. Не зря в 2000 г. Б. Клинтон публично заявил, что «холодную войну» выиграл Элвис Пресли[169] [170] [171]. Примечательно, что сложившиеся тогда ключевые институты культурной дипломатии США в большинстве своем действуют до сих пор.

По нашим оценкам, за период с 1992 по 2001 г. в программах образовательных и культурных обменов, финансируемых правительством США, приняли участие более 55 000 граждан России. Эти программы предоставляют своим участникам возможность получения новых знаний, развития профессиональных навыков и установления ценных контактов с американскими коллегами. Участников образовательных и культурных обменов после их возвращения в Россию принято называть выпускниками американских обменных программ . Содружество российских выпускников обменных программ насчитывает более 66 тыс. человек .

Предложенная Дж. Соросом схема «коммуникационной диверсии» предполагает целенаправленное воздействие негативными

информационными потоками, которые автоматически оттягивают иностранные инвестиции из финансового сектора той или иной страны, предопределяя в конечном счете обвал национальной валюты. Подобная система, основанная на культурно-коммуникационном лидерстве США, по расхожему мнению, могла быть одной из причин экономического и финансового кризиса 1998 г.

Таким образом, сфера публичной дипломатии после окончания «холодной войны» претерпела существенные изменения. Реорганизация произошла не сразу: американским администрациям потребовалось время, чтобы учесть те изменения, которые произошли в расстановке сил в мире, а также определить новые цели публичной дипломатии. Заслуга

демократической администрации состоит в том, что институты публичной дипломатии вошли в государственный механизм.

Значительное количество фондов, организаций и программ получили необходимый элемент координации — Г осударственный департамент США. Это еще раз подчеркивает исключительную важность рассматриваемой нами сферы, а также свидетельствует о том, что прогресс развития общественной дипломатии достиг такой точки, когда необходимо было правительственное регулирование отрасли.

Однако проведенные реформы затронули лишь форму, в которую облачены мероприятия, но не затронули содержания публичной дипломатии; она по-прежнему осталась такой, которая была характерна для администрации Р. Рейгана, — его реорганизация будет осуществляться администрациями президентов начала XXI в.

Программы публичной дипломатии США в России в период президентства Б. Клинтона достигли наибольших масштабов своего развития. Нам представляется, что демократическая администрация США тем самым стремилась не упустить шанс предотвратить тенденции упрочнения самобытности во внешней политике России. По сравнению с предыдущей администрацией более активно стали задействоваться сетевые технологии формирования общественного мнения, более активно на территории России действуют американские СМИ, наибольшее количество участников-россиян наблюдается в международных программах академического обмена, финансируемых правительством США. Широчайшего размаха достигло и социальное представительство участников программ публичной дипломатии: ими становились профессиональные политики, журналисты, общественные деятели, академическая элита, а также молодежь, имевшая, по мнению США, потенциал стать будущей социальной элитой. Налицо проявление системы «сетевого маркетинга» в реализации

программ публичной дипломатии: началось активное вовлечение

выпускников американских программ в общественную работу на родине.

2.1

<< | >>
Источник: ФЕДОРОВ ОЛЕГ ДМИТРИЕВИЧ. РОССИЯ В ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ США (1991-2012 гг.). Диссертация. СПбГУ. 2015

Еще по теме Россия в публичной дипломатии администраций Дж. Буша-старшего и Б. Клинтона:

  1. ФЕДОРОВ ОЛЕГ ДМИТРИЕВИЧ. РОССИЯ В ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ США (1991-2012 гг.). Диссертация. СПбГУ, 2015
  2. Панкратова Лилия Сергеевна. ФОРМИРОВАНИЕ СЕКСУАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ МОЛОДЕЖИ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ. Диссертация. СПбГУ,, 2015
  3. Статья 84. Президент Республики Беларусь:
  4. КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 1994 ГОДА,
  5. *В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь» вступила в силу со дня ее опубликования.
  6. РАЗДЕЛ І ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
  7. Статья 1. Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство.
  8. Статья 2. Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства.
  9. Статья 3. Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ.
  10. Статья 4. Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений.
  11. Статья 5. Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах.
  12. Статья 6. Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.
  13. Статья 7. В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права.
  14. Статья 8. Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.