<<
>>

Эволюция американской публичной дипломатии

Соединенные Штаты Америки являются страной, наиболее активно использующей инструменты «мягкой силы». История использования этих инструментов достаточно долгая и разнообразная. Можно с уверенностью говорить о том, что в ХХ в.

происходила эволюция «мягкой силы» во внешней политике государства. Важнейшим из этих инструментов является публичная дипломатия, первые элементы которой можно проследить в деятельности администрации В. Вильсона. Именно он совершил поездку по странам Европы с миротворческой миссией по окончании Первой мировой войны с предложением идей нового справедливого мирового порядка.

Но еще до этой поездки, 14 апреля 1917 г., в США был учрежден Комитет общественной информации под председательством Дж. Крила. Комитет имел в своей структуре 15 отделов и насчитывал около 150 тыс. сотрудников, волонтеров и общественных помощников . Данный комитет организовывал систему распространения новостей, пропагандистскую деятельность известных писателей, журналистов, публицистов, ученых и специалистов по рекламе. Среди применяемых им форм распространения информации были буклеты, памфлеты, листовки, программы радио и кинохроники.

Следующей важной вехой в институционализации применения «мягкой силы», развитии публичной дипломатии становится 1938 г., когда в Государственном департаменте США учреждается Отдел культуры для противостояния нацистской пропаганде в странах Латинской Америки. А уже во время войны, в 1942 г. со сходными целями была создана целая радиослужба — «Голос Америки». Ее деятельность не ограничивается вещанием в регионе Латинской Америки, а охватывает практически весь [98]

мир. Однако важную роль в дипломатической практике и внешней политике «мягкая сила» начинает играть только после Второй мировой войны.

В 1947 г. Конгресс принял закон Смита — Мундта, который юридически обосновал официальные пропагандистские компании США в мирное время.

Соединенные Штаты Америки считали необходимым распространять собственные идеалы и ценности по всему миру посредством теле- и радиотрансляции, газет, журналов, деятельности отдельных личностей.

Вскоре президент Г. Трумэн создал специальный отдел для разработки и планирования психологической борьбы. В 1950 г. Конгрессом была одобрена Программа технической помощи, которая предусматривала значительное увеличение объемов технического сотрудничества с зарубежными специалистами, их подготовку и обучение, а также создание за рубежом учебных заведений при поддержке правительства США[99].

В это же время Г. Трумэн стал инициатором так называемой «кампании правды», предполагающей значительное увеличение бюджетных ассигнований на программы зарубежной пропаганды. «Кампания правды» представляла собой широкое наступление американской дипломатии в борьбе за умы обывателей и была нацелена на те 28 стран, где Советский Союз также вел активную пропагандистскую деятельность[100].

Масштабы этой деятельности, ее многообразные формы требовали координации на самом высоком правительственном уровне. И для решения этой задачи в 1953 г. было учреждено Американское информационное агентство (USIA) — специальный правительственный орган, который был призван координировать все проводившиеся от имени США информационные, культурные и образовательные программы.

По образному выражению одного американского дипломата, создание Информационного агентства означало заключение «брака американской дипломатии с американской культурой»[101] [102] [103].

Официальной задачей Агентства были провозглашены «распространение информации об американском обществе, поддержка американской политики и улучшение взаимопонимания между США и другими странами» . Хотя, на наш взгляд, очевидно, что его деятельность имела пропагандистский характер, однако грань между информационной деятельностью и пропагандой зачастую бывает довольно трудно осознаваема — ведь и то и другое осуществляются через информирование, разнятся лишь характер этого процесса и императивы самой информации.

Заметим, что параллельно с этой структурой в Госдепе существовал отдел, выполнявший схожие функции, который вошел в состав Информагентства лишь после окончания «холодной войны». На Информационное агентство также была возложена обязанность сбора и обработки биографических данных об участниках образовательных программ США, их передача представителям ЦРУ и СНБ, а также вопросы оптимизации международной образовательной деятельности США для ее

103

соответствия политическим задачам правительства .

Агентство международного развития было создано в 1961 г. Учредили его по закону о Международной помощи, который возложил на этот институт функции контроля над ежегодным бюджетным финансированием образовательных программ, реализуемых Правительством. При этом Агентство подчинялось Государственному департаменту.

Таким образом, во второй половине ХХ в. под влиянием внешних факторов складывается система подчинения образовательного сегмента внешней культурной политики решению политических задач США. В этот же период происходит формирование институциональной основы для функционирования федеральных международных образовательных программ.

Новый импульс в своем развитии «мягкая сила» получила в период президентства Дж. Ф. Кеннеди, полагавшего, что информационная и пропагандистская деятельность США за рубежом должна быть более гибкой и менее навязчивой[104]. По инициативе президента об американском образе жизни было снято несколько документальных фильмов, которые широко демонстрировались, особенно в странах Азии и Восточной Европы. Кроме того, при Кеннеди создается Корпус мира, деятельность которого по продвижению американских интересов трудно переоценить, особенно в странах третьего мира.

Американская политическая элита быстро осознала возможности «мягкой силы» во внешней политике и стала активно задействовать ее в дипломатической практике. Например, президент Дж. Картер провозгласил доктрину защиты прав человека, что несколько не соответствует формальным внешнеполитическим функциям государства.

Однако Соединенные Штаты, провозгласив эту доктрину, дали всему миру понять, что их интересы совпадают с интересами тех, кого притесняют на родине.

На развитие публичной дипломатии США как одной из составных частей «мягкой силы» оказывали влияние многие международные факторы, в том числе:

1) динамично меняющиеся взаимоотношения между Востоком и Западом, существенно трансформировавшие цели и риторику «холодной войны»;

2) процессы глобализации, активизировавшие экономическую взаимозависимость стран и регионов мира;

3) рост грамотности населения, развитие коммуникационных технологий, появление новых возможностей для доступа людей к информации и, соответственно, для большего влияния на национальную политику;

4) активизация правозащитного движения, продолжавшийся идеологический конфликт между «мирами» вокруг прав и свобод человека;

5) продолжающаяся гонка вооружений, которая привела к тому, что использование военного фактора в международных делах стало неразумным и противоречивым. Вашингтон стал активно задействовать альтернативные формы ведения внешнеполитической деятельности;

6) рост числа суверенных государств, что привело к тому, что публичная дипломатия обрела всемирные масштабы[105].

Следуя предвыборным обещаниям и принимая это во внимание, Дж. Картер кардинально изменил систему публичной дипломатии, а в 1978 г. перестроил всю структуру внешнеполитической пропаганды. Программы публичной дипломатии Картера имели особое значение: их называли «фундаментом, цементирующим весь комплекс форм и методов ведения международных дел»[106] [107].

В период администрации Дж. Картера была создана программа «Север — Юг», в рамках которой в США ежегодно проводились стажировки около 250 молодых людей из развивающихся стран . После окончания учебы эти люди должны были, по мнению создателей программы, «нести информацию о США своим народам» . Осуществляя подобный обмен, руководство Белого дома надеялось задействовать неформальные каналы культурной экспансии, которые делали бы американские идеалы и ценности более привлекательными.

Академические круги США активно участвовали в реформировании дипломатической службы страны. Среди предложений, выдвинутых американскими политическими элитами, стоит обратить особое внимание на предложение чаще задействовать потенциал Корпуса мира, преданного забвению администрациями Р. Никсона и Дж. Форда. Рекомендации ученых основывались на том, что неправительственные организации, не обремененные государственным ярлыком, эффективнее воздействуют на мировое общественное мнение. Этот тезис найдет свое подтверждение уже после окончания «холодной войны».

С одобрения Конгресса, бюро по делам культуры и образования Госдепартамента было соединено с ЮСИА, образовав новое ведомство ЮСИКА (Агентство международных коммуникаций США), задачами которого являлись:

- информирование мирового сообщества о США и их политике — в частности, об их приверженности культурному разнообразию и индивидуальной свободе;

- информирование американской общественности о мире для того, чтобы обогатить ее культуру, а также дать американцам «понимание, как эффективно решать проблемы, возникающие среди государств»[108] [109].

В деятельности ЮСИА весьма эффективной оказалась программа по созданию всемирной телевизионной сети «Уорлднет», которая связала Вашингтон практически со всеми уголками планеты. Например, ее специализированная служба в Западной Европе — «Евронет» — сотрудничала с 96 местными кабельными системами, 8 телевизионными

станциями и 121 гостиницей, принимающей телепередачи из-за океана. Помимо того, пакет передач «Евронет» включал в себя около 40 вещательных станций ЮСИА по всему Европейскому континенту, где передачи записываются на пленку и рассылаются по различным учреждениям, библиотекам и т. д. Вещание проводится на английском языке два часа в сутки, ее аудитория в 1990 г. составляет примерно 4 млн человек[110].

После того как в 1983 г. состоялась пресс-конференция непосредственных руководителей «Уорлднет», было организовано более тысячи пресс-конференций, участниками которых стали главы государств и правительств многих стран мира, высшие государственные чиновники США, включая Государственного секретаря и министра обороны; ведущие экономисты США и Латинской Америки, На этих конференциях обсуждались различные вопросы, связанные с общей ситуацией в мире, рыночными механизмами в развивающихся странах, программами об истощении озонового слоя, имели место даже интервью с руководителями ряда государств и т.

п.

Наибольшее сближение политических приемов «мягкой силы» с «силой жесткой» в дипломатии США состоялось в годы президентства Р. Рейгана, выражавшего мнение о необходимости противодействия коммунизму. Важнейшим составляющим элементом внешней политики администрации Р. Рейгана становится психологическая война против стран, объявленных «мировым злом». Расходы на внешнюю политику были увеличены в этот период почти в два раза, и основная их доля пришлась на расширение информационно-пропагандистских программ.

«Мягкая сила» в этот период развивается в контексте институционализации публичной дипломатии как особой формы дипломатической деятельности. Публичная дипломатия становится важным элементом внешней политики. У представителей политической элиты США сформировалось мнение, что возможности «мягкой силы» практически не имеют границ.

После своей инаугурации Р. Рейган выдвинул новую стратегию национальной безопасности. Она строилась на 4 ключевых компонентах: достижения превосходства в 4 сферах — дипломатической, экономической, военной и информационной. Важным для настоящей работы представляется акцент на том, что во всех обсуждениях по вопросам национальной безопасности был сохранен упор именно на информационный компонент.

Практически сразу после вступления в должность нового президента, в 1981 г. был принят проект «Истина», который предусматривал организацию пропаганды против СССР путем быстрого информационного реагирования, а также пропаганды привлекательности США[111]. Два года спустя — в 1983 г. — появился проект «Демократия», в рамках которого был создан штаб при СНБ по психологическому воздействию на СССР (через эмигрантские центры, организацию прямого ТВ-вещания из США через спутник на посольства США в соцстранах, поддержку оппозиционных партий, профсоюзов)[112].

В январе 1983 г. Р. Рейган подписал директиву № 77, озаглавленную «Руководство общественной дипломатией, связанной с целями национальной безопасности». Эта директива более широко определяла государственную дипломатию, заключая, что она «включает также мероприятия правительства США, направленные на обеспечение поддержки нашей политики национальной безопасности», что подразумевало организацию и проведение широкого круга информационно-культурных мероприятий под эгидой правительства США за рубежом. Эта директива обеспечивала выработку механизма планирования и координации общественной, информационной,

политической деятельности администрации США, а также вопросов, связанных с теле- и радиовещанием[113].

С приходом к власти Р. Рейгана информационное воздействие стало носить принципиально иной характер. Начался период глобальной борьбы за общественное сознание и идентичность народов с использованием новейших информационных технологий на основе координации деятельности всех государственных, коммерческих и некоммерческих структур и спецслужб США. Таким образом, в США был образован союз спецслужб, правительства и крупного капитала. Этот союз создал мощные структуры анализа и ведения информационной войны против СССР.

В период администрации Р. Рейгана возросла степень использования государственно-административных органов в качестве направляющих и координационных центров информационно-психологического воздействия. Президент Рейган принимал личное участие в реорганизации и развитии этой сферы дипломатической деятельности. При этом главную роль в процессе стратегического анализа и координации деятельности информационно­психологических структур США стал играть Совет национальной безопасности. Скоординированная деятельность этих структур принесла свои плоды — СССР перестал существовать в том числе и вследствие активности США на этом поприще.

Отличительной особенностью развития «мягкой силы» периода окончания биполярного противостояния является то, что возможности международных коммуникационных органов оказались в поле деятельности администрации США, организовавшей крупные финансовые вложения в эту сферу. Документы свидетельствуют, что в 1988 ф. г. ассигнования на зарубежную информационно-имиджевую деятельности составили 392 млн долларов — из них 169,6 млн было выделено на радиостанцию «Голос

Америки», 172,5 млн — на радио «Свобода» и «Свободная Европа», а еще 37 млн были вложены в телесеть «Уорлднет» и 12,8 млн инвестированы в радио «Марти»[114].

Информационное Агентство США небезосновательно делало ставку на радиослужбу «Голос Америки», которая в тот период была полуофициальным информационным органом правительства США. Цели ее деятельности тем не менее формулировались достаточно осторожно и взвешенно:

1. «Голос Америки» должен последовательно играть роль надежного и авторитетного источника информации.

2. «Голос Америки» должен представлять Америку, а не выборочный сегмент американского общества, чтобы создавать сбалансированную и всеобъемлющую проекцию американской мысли и институтов.

3. «Голос Америки» должен рассказывать о политике Соединенных Штатов эффективно и предоставлять возможности для ответственной дискуссии и высказывания мнений об этой политике»[115].

Затем по приоритетам значимости следовали радиостанции «Свобода» и «Свободная Европа», несмотря на то, что, по утверждению президента этих компаний Дж. Бакли, «они являются наиболее надежным источником новостей и аналитики для своих слушателей — людей более двадцати национальностей в Восточной Европе и СССР и передаваемая ими информация концентрируется на книгах запрещенных авторов, религиозной тематике и историко-культурном анализе, опровергающем постулаты марксизма»[116].

Философом и социологом Р. Ароном данный временной период характеризуется как «идеология в поисках политики» . В те же годы Э. Тоффлер отмечал, что «все наши политические институты должны будут в ближайшем будущем переориентироваться, так как мы вступаем в социально-экономическую структуру нового типа. Мир изменился; того мира, символом которого были дымовые трубы и конвейерное производство, уже нет» . Символами нового мира стали компьютер и беспроводные средства передачи информации. И именно на утверждении приоритетности глобального информационного пространства ориентируется вся деятельность США в этот период.

Э. Тоффлер отмечал, что в «этот период подсистемные элементы и составные части общества становятся более сложными и многообразными, в то время как социальная структура становится еще более разнородной, общественным институтам необходимо обмениваться информацией в гораздо большем объеме, чем ранее, чтобы она могла вообще функционировать и находиться в равновесии, что компьютеры и телекоммуникационные системы также способствуют усложнению структуры общества и накоплению информации в еще большем объеме; вступает в действие обратная связь, создающая, в свою очередь, дополнительную информацию»[117] [118] [119].

Предполагается, что в последующие 20-30 лет наиболее важным результатом описанного выше процесса будет постепенное перемещение проблем информации и коммуникаций в центр политической жизни общества. В фокусе внимания окажутся не только проблемы частной жизни, шпионской деятельности, промышленного шпионажа, но и проблемы международных отношений. «Осыпая нас шрапнелью образов и представлений, информационная бомба взрывается в самой гуще людей, существенным образом меняя личностное восприятие и воздействуя на наш внутренний мир», — писал Э.Тоффлер в книге «Третья волна»[120]. При этом роль СМИ в данном процессе переоценить достаточно тяжело, ведь посредством этого канала информация распространяется одновременно среди миллионов людей.

Другим действенным каналом, применяемым ЮСИА для передачи информации за рубеж, стало так называемое «беспроволочное досье», предназначенное для хранения и распространения текстов официальных речей и материалов брифингов по политическим, социальным, научным и культурным проблемам США.

Меньшую роль в структуре ЮСИА занимали различные культурно - образовательные обмены, хотя их значимость и не стоит преуменьшать. Самая известная из программ — программа Фулбрайта. В этом проекте американской публичной дипломатии в период ее наибольшей активности (в 1984 г.) приняли участие более 4300 ученых и исследователей,

представляющих различные американские и зарубежные университеты[121] [122]. Программа имени X. Хэмфри ставила своей задачей выявление перспективных ученых из стран третьего мира, которые хотели бы повысить свою квалификацию в университетах США .

Ученые, приглашаемые ЮСИА выступить со своими лекциями в зарубежных странах, традиционно были лояльно настроены к американскому правительству, традициям и ценностям, образу жизни. Но в условиях усиливающегося в мире идеологического противоборства и проведения администрацией США жесткого внешнеполитического курса новые чиновники ЮСИА и сотрудники администрации, приближенные к Рейгану,

видимо, считали, что привлекавшиеся ученые также должны занимать жесткую, бескомпромиссно проамериканскую позицию.

Следует отметить необычные, с точки зрения политического развития публичной дипломатии США, ситуации. Традиционно академическое сообщество настороженно относится к попыткам манипуляции. В начале 1982 г. разгорелся скандал, когда профессор одного из ведущих университетов страны Ф. У. Нил, известный специалист в области международных отношений, обвинил ЮСИА на страницах «Нью-Йорк таймс» в том, что отказ правительства США финансировать его участие в научной конференции в Белграде был вызван исключительно идеологическими и политическими соображениями. Австралийский профессор Р. Карри, специалист по истории США XIX в., выступил с заявлениями о попытках шантажа и угроз со стороны чиновников ЮСИА. Это был специалист, в силу своих профессиональных интересов весьма далекий от текущей политики, но которого сотрудники ЮСИА стремились привлечь с целью применения результатов его трудов в поддержку курса Рейгана .

Вторую по степени значимости роль в системе ЮСИА играли печатные издания. Тиражи публикуемых агентством 8 журналов и нескольких коммерческих бюллетеней были незначительными. «Приоритетное значение традиционно отдавалось ежемесячному изданию «Америка», выходящему на русском языке тиражом более 50 тыс. экз. и журналу «Проблемы коммунизма», издававшемуся шесть раз в год на английском и испанском языках. Первое издание было призвано с позиций социологии пропаганды «размывать» у читателей негативный образ Америки, задачи второго — предупредить все страны мира об «угрозе коммунизма» и выработать единую

- 124

стратегию и тактику действий» . [123] [124]

Нельзя однозначно утверждать, что интересы публичной дипломатии США были направлены исключительно против СССР и его действительных или потенциальных союзников. ЮСИА выпускало различные печатные издания, рассчитанные и на другие регионы. На страны северной Африки был ориентирован издававшийся 6 раз в год на английском и французском языках журнал «Топик», на Ближний Восток было ориентировано арабо­язычное издание «Аль Маджал».

Кроме того, ЮСИА издавало на английском, французском и испанском и других языках журнал[125] американской культуры и общественной мысли «Диалог». ЮСИА учитывалась также экономическая проблематика: регулярно выходил в свет журнал Economic impact на английском и испанском языках. Тем не менее при всей важности, по своим масштабам и финансовому обеспечению выпуски периодических изданий значительно уступали внешнеполитическому радио- и телевещанию. О приоритетном значении радиотелевизионного комплекса свидетельствует богатый международный опыт, в том числе опыт активного использования радиостанций при освещении ситуаций, возникающих в мире.

Развитие публичной дипломатии тесно связано с состоянием международных отношений, с международным климатом. Нам кажется очевидным, что в период международных кризисов, обострения политической обстановки на международной арене главные участвующие в конфликте стороны существенно активизируют свою пропагандистскую работу. В качестве примера можно привести польские события 1970 г. В этот момент радиостанция «Г олос Америки» увеличила объём вещания не только на эту страну, но и на соседние с ней Венгрию и Чехословакию. Аналогичные шаги предприняли Советский Союз и Китай.

Когда в 1981 г. кризис в Польше приобрел более резкие очертания, возросло его политическое значение — особенно после введения чрезвычайного положения — СССР практически удвоил объем вещания на это государство, доведя его до 70 часов в неделю. В этот момент возобновили свое вещание на Польшу и социалистические Чехословакия и ГДР, при этом объем чехословацкого вещания составил 28 часов в неделю, а «немецкого»

— 25,75 часов в неделю[126].

«Г олос Америки» также неоднократно увеличивал объемы вещания для Польши. В пик кризиса он составил 49 часов. Канал «Би-би-си» увеличил объемы своего вещания до 26,5 часа в неделю. Даже Франция, отличавшаяся политической корректностью и выдержанностью, нежеланием глубоко вовлекаться в идеологические конфликты, учредила ежедневное вещание в рамках своей службы на Восточную и Центральную Европу. Даже Канада, которая всегда позиционировала себя как далекая от европейских дел, тоже активизировалась в направлении радиопропаганды на польскую аудиторию

— например, в 1982 г. ее вещание составляло 5,25 часа в неделю[127].

Увеличение радиовещания на какую-либо страну или регион на всегда было ориентировано на дальнейшую эскалацию сложившейся кризисной ситуации, а было предшествовало ей. Например, в 1979 г. перед советским вторжением в Афганистан произошло увеличение возрастания объемов радиопередач на дари, а после начала масштабной войны в этой стране советское вещание на языках дари, пушту, урду составляло соответственно 42, 21 и 28 часов в неделю[128].

Ответом на эту акцию советской внешней политики стало то, что «Г олос Америки» начал свое вещание на дари в сентябре 1980 г., на пушту — в июле 1982 г., и постепенно объемы этого вещания были доведены до 10,5

часов в неделю на каждом из этих языков. Кроме того, с 1981 г. передачи на пушту стали вести «Би-би-си» и «Немецкая волна»[129] [130].

Подводя итог, подчеркнем то значение, которое играют теле- и радиотрансляции в информационно-имиджевой деятельности, в развитии публичной дипломатии в стране. Применительно к США отметим, что за 8 лет президентства Р. Рейгана существенно увеличился бюджет ЮСИА . Также произошло увеличение финансирования программ зарубежного телевещания и обменных программ. Именно в этом представлялся действующему руководству США успех публичной дипломатии.

На заключительных этапах «холодной войны» складывается гибкая структура ЮСИА. Появляются широкие возможности привлечения частного бизнеса и экспертов как в штат организации, так и на общественных началах. Союз частной инициативы и государственного аппарата — это в основном американское явление, хотя в странах Запада оно также имеет место. Подобное сочетание чрезвычайно эффективно и многократно расширяет возможности властных структур в обществе.

Вплоть до начала 1980-х гг. ХХ в. за пропаганду в основном отвечали «частные» организации, поддерживаемые Белым домом, Государственным департаментом и Пентагоном.

Президентство Р. Рейгана — это еще и артикуляции специфики публичной дипломатии как инструмента внешней политики США. К. Эдельман, директор Агентства по контролю над вооружением и разоружению, дал следующее понятие ее (публичной дипломатии — авт.) методам: «По большому счёту, публичная дипломатия носит превентивный характер. Она помогает удерживать симпатии народов и лидеров дружественных стран к США и старается не допустить полного разрыва отношений с недружественными государствами». Эдельман считал, что в 1980-е гг. завершился процесс формирования американской культурной политики как особой формы дипломатической деятельности. По его словам, «она стала важным элементом внешней политики, той «мягкой силой», возможности которой не имеют границ; публичная дипломатия — это та часть международной жизни, у которой есть всё, чтобы стать основной вехой во внешней политике администрации Рейгана... Прошло время американской стыдливости во внешней политике. Сейчас новое время — настала пора восхвалять Америку» .

Если выделять ведущую идею публичной дипломатии восьмилетнего президентства Р. Рейгана, то можно говорить о том, что впервые в истории США она была конкретно артикулирована: «акцент с абстрактного

«антикоммунизма» был смещен на советский экспансионизм с целью дестабилизации СССР» . Именно в период 1980-1989 гг. публичная дипломатия становится важнейшим инструментом во внешнеполитической деятельности США.

Публичная дипломатия как средство распространения американских идей по всему миру стала самым динамично развивающимся приемом политического воздействия в публичной деятельности США. К. Эдельман отмечал, что «традиционная дипломатия ведется скрыто и спокойно, тогда как публичная дипломатия является открытой и может быть шумно- крикливой». «Традиционная дипломатия стремится избегать споров, чтобы смягчить расхождения, а публичная дипломатия стремится выявить и

133

стимулировать споры» .

С появлением новейших информационных технологий и расширением возможностей для журналистов совершать поездки на место действия в значительной степени утратил свое значение и действенность такой способ [131] [132] [133]

традиционной дипломатии, как представление информации своему правительству о ситуации в той или иной стране.

Для американской дипломатии характерно то, что особое значение в ней уделяется умению дипломатов работать с информацией и пропагандировать идеи администрации в стране пребывания. Этот тезис подтверждается тем, что в период администрации Рейгана четыре из пяти вновь назначенных послов США были представителями СМИ, педагогами, получившими практику работы с общественностью. Речь идет о П. Линч (продюсер и ведущая утренних субботних и вечерних программ «Голоса Америки», ставшая послом США в Малагасийскую демократическую республику), Дж. Блейконе (заместитель координатора отдела публичной дипломатии для стран Латинской Америки и Карибского бассейна, назначен послом в Республике Г винея-Бисау) М. Новаке (обозреватель и педагог, был назначен главой делегации США на совещании экспертов по контактам между людьми, учреждениями и организациями в Берне), Р. Берте (обозреватель газеты «Нью-Йорк таймс», был назначен послом в ФРГ)[134] [135].

Таким образом, в правящей элите США и «академическом сообществе» было сформировано мнение, что в международной жизни возрастает значение СМИ.

Это подтверждается анализом речи Р. Рейгана в парламенте Великобритании 8 июня 1981 г. В ней президент говорил о том, что «исход борьбы, развернувшейся в мире, будет зависеть не от числа бомб и ракет, а от победы или поражения стремлений и идей» .

Об этом же вел речь и президент Института по исследованию внешней политики У. Кинтер: «Глобальная революция в области массовых

коммуникаций должна помочь нам воздействовать на умы людей во всём мире. Мы должны помочь насаждать сомнения в справедливости марксистско-ленинской программы»[136] [137] [138].

Можно утверждать, что именно с этого момента для американских администраций публичная дипломатия является механизмом, направленным на то, чтобы оправдать собственную, не всегда популярную деятельность в глазах мировой общественности. Публичная дипломатия умело использовалась администрацией США наряду с традиционной дипломатией, действиями экономической и милитаристской направленности за рубежом.

При помощи спутниковой связи через сеть «Уорлднет» в посольствах США иностранным журналистам предоставлялась возможность провести интервью с представителями американской администрации. Красноречиво в отношении этого проекта высказался бывший директор ЮСИА Ч. Уик: «“Уорлднет” — это такое шоу, от которого русские сойдут с ума» . История подтвердила этот тезис Ч. Уика: численность аудитории телепрограмм «Уорлднет» существенно возросла как в нашей стране, так и в республиках бывшего СССР.

«Уорлднет» представлял собой проект, помимо программ на видеокассетах распространявший телеинформацию через спутниковые телемосты, а также через национальные системы телевизионного вещания» . Среди программ, предлагаемых спутниковым каналом, — ежедневная программа новостей и по крайней мере один документальный или художественный фильм, уже переведенный на русский язык.

По словам Дж. Кристиансена, в 1992 г. примерно 90 станций транслировали программы «Уорлднет», в том числе и телеканал «Останкино» (ОРТ), Российское телевидение, ТВ-6, «М-1» и др. Наибольшей популярностью эти программы пользуются за пределами Москвы, где как независимые, так и государственные студии стремятся показывать качественную западную продукцию. Спрос настолько велик, что однажды представитель небольшой студии, которая не получила программу, угрожал одному из российских сотрудников штаб-квартиры ЮСИА .

Несмотря на то, что некоторые программы, финансируемые правительством США, закрывались, проект «Уорлднет» продолжал свою деятельность: во-первых, поскольку программы, которые уже переведены на русский язык, можно было по-прежнему получать в посольстве, а во-вторых, благодаря тому, что конгрессменами США было заявлено об их готовности лоббировать достижение целей публичной дипломатии способами теле- и радиовещания. Возможности глобальных спутниковых систем США достаточно велики, а в будущем, по всей вероятности, еще значительно увеличатся.

В конце ХХ в. механизм управления публичной дипломатией был трансформирован. Более подробно мы остановимся на этом ниже, однако отметим, что структура публичной дипломатии замкнулась на Государственном департаменте, причем куратором этого направления стал заместитель Государственного секретаря.

Таким образом, к настоящему моменту американская публичная дипломатия как компонент «мягкой силы» прошла столетнюю эволюцию: от комитета общественного спасения, созданного при администрации В. Вильсона, до мощного правительственного механизма, возглавляемого Государственным департаментом на рубеже XX и XXI вв. Накопленный опыт позволяет правительству США быть мировым лидером в области публичной дипломатии, коммуникации с зарубежной аудиторией. [139]

1.3.

<< | >>
Источник: ФЕДОРОВ ОЛЕГ ДМИТРИЕВИЧ. РОССИЯ В ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ США (1991-2012 гг.). Диссертация. СПбГУ. 2015

Еще по теме Эволюция американской публичной дипломатии:

  1. ФЕДОРОВ ОЛЕГ ДМИТРИЕВИЧ. РОССИЯ В ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ США (1991-2012 гг.). Диссертация. СПбГУ, 2015
  2. Войтик Евгения Анатольевна. СПОРТИВНАЯ МЕДИАКОММУНИКАЦИЯ В РОССИИ: ЭВОЛЮЦИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ. Диссертация, СПбГУ., 2014
  3. Швецов Александр Алексеевич. Луис Фишер и советско-американские отношения первой половины XX века. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук., 2015
  4. ПУЧКОВСКАЯ АНТОНИНА АЛЕКСЕЕВНА. МИР-СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД И. ВАЛЛЕРСТАЙНА И ЕГО ПРИМЕНЕНИЕ В КУЛЬТУРОЛОГИИ. Диссертация, СПбГУ., 2015
  5. Панкратова Лилия Сергеевна. ФОРМИРОВАНИЕ СЕКСУАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ МОЛОДЕЖИ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ. Диссертация. СПбГУ,, 2015
  6. КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 1994 ГОДА,
  7. *В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь» вступила в силу со дня ее опубликования.
  8. РАЗДЕЛ І ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
  9. Статья 1. Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство.
  10. Статья 2. Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства.
  11. Статья 3. Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ.
  12. Статья 4. Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений.
  13. Статья 5. Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах.
  14. Статья 6. Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.
  15. Статья 7. В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права.
  16. Статья 8. Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.
  17. Статья 9. Территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь.
  18. Статья 10. Гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами.
  19. Статья 11. Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь,
  20. Статья 12. Республика Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах