Принципы международного права в условиях становления мировой политической системы XXI века. 379
В рамках Вестфальской системы международных отношений отношения между ведущими акторами регулируются международным правом, понимаемым как право договоренностей национальных государств между собой. При этом только государства являются субъектами международного права, только они имеют международно-правовое признание: «Государства на данный момент истории все еще остаются во главе международной правовой системы». В этой связи возникает вопрос о правосубъектности новых негосударственных по своей природе участников международных отношений. По мнению экспертов, в начале XXI века международное право «значительно изменилось по сравнению с 1945 годом, когда был принят Устав ООН. Прежде всего, изменился его предметный охват, содержание, влияние на внутригосударственное право, круг тех, к кому оно обращено, процедуры, при помощи которых создаются новые нормы международного права, ценностные установки, на которых оно базируется». В этой связи не совсем корректно утверждать, что современное международное право адресовано исключительно национальным государствам, игнорируя роль и значение других участников международных взаимодействий. Так, например, международное право всегда непосредственно касалось интересов отдельных личностей, в результате чего к концу ХХ века наметилась тенденция гуманизации мировой политики и приоритета прав человека над интересами национальных государств. Так, в декабре 1948 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Всеобщую декларацию прав человека. Декларация обращена «ко всем членам человеческой семьи» и призывает всех действовать в отношении друг друга в духе справедливости и братства. Институализация защиты прав человека произошла и на уровне региональных межправительственных организаций. Так, 4 ноября 1950 года в Риме группой государств, входящих в Совет Европы, была принята Европейская конвенция по правам человека, в ноябре 1969 года была подписана Межамериканская 380 381 382 конвенция по правам человека, в 1981 году в Банги (Гамбия) была принята Африканская хартия прав человека и народов. Наконец, в рамках ЮНЕСКО в 1981 году была провозглашена Исламская Всеобщая декларация прав человека. Таким образом, права человека во все более заметно превращаться в самостоятельную тему, оказывающую влияние на мировую политику. Повышение значимости прав человека в современном мире ведет к радикальной переоценке одного из важнейших принципов международных отношений Вестфальской системы - принципа невмешательства во внутренние дела суверенных государств. Внутренние дела отдельного государства становятся объектом интереса мирового сообщества не только с точки зрения положения с правами человека в этом государстве, но и с точки зрения наличия или отсутствия угроз, исходящих от этого государства внешнему миру. Все чаще мировое сообщество стало отказываться от принципа невмешательства во внутренние дела суверенного государства в пользу так называемых «гуманитарных интервенций». Стержневым стал тезис о том, что «геноцид никогда не может считаться чисто внутренним делом» . Сторонники этой доктрины утверждают, что принцип уважения прав человека на современном этапе должен получить приоритет над принципами невмешательства во внутренние дела, суверенного равенства государств и неприменения силы в международных отношениях. Тем самым под вопрос поставлены базовые принципы современного международного права, заложенные Вестфальской системой и просуществовавшие более трех веков. Мультиакторность современной мировой системы бросает вызов базовым принципам международного права, так как деятельность многих из них, имеющих негосударственный характер, напрямую затрагивают сферы применения международного права. Об этом, например, пишет председатель Конституционного Суда России В. Зорькин: «существующая международная правовая система в настоящее время, увы, не может дать ответы на вызовы глобализации».383 384 Так, деятельность таких участников современных мирополитических процессов как транснациональные корпорации и банки, транснациональные организованные криминальные сообщества, международные террористические организации и др. - их деятельность на мировой арене вообще не регулируется, ни национальными государствами, ни международноправовыми нормами. Следовательно, становится практически невозможным призвать их к ответственности и порядку, а деятельность большинства акторов из этой группы нередко наносит серьезный урон мировой системе в целом (террористические атаки, экологические последствия деятельности ТНК, морское пиратство и т.д.). В результате «негосударственные акторы остаются «невидимыми» для теории международного права, хотя такой dejure статус не очень со ответствует их defacto международному статусу. Будучи государственно-центристским, международное право умышленно демонстрирует «близорукость» в целях самозащиты и держит негосударственных акторов на периферии».385 В этом случае международное право, берущее сове начало еще в XVII веке, становится малоэффективным и устаревшим. Таким образом, современные принципы международного права требует своего переосмысления и дальнейшей разработки с учетом новых тенденций в международной практике и новых участников. 386 387 388 Определенные шаги в этом направлении уже предпринимаются. Так, Всемирная ассоциация юристов учредила специальный Комитет по негосударственным акторам, который занимается исследованием прав и обязанностей негосударственных акторов в различных сферах международного права и глобального управления. Другими словами, перед Комитетом поставлена «задача, аналогичная той, которая решается на доктринальном уровне, а именно: определить международную правосубъектность негосударственных участников (акторов) в современных условиях развития межгосударственных отношений». Есть предложения разработать особую отрасль права специально для негосударственных участников - «транснациональное право», которое бы регулировало трансграничные отношения с участием негосударственных акторов. Но очевидно, что проблема требует своего скорейшего решения с учетом продолжающейся активизации негосударственных участников на международной арене.