<<
>>

Этапы и содержание сотрудничества в сфере образования ЕС в контексте реализации интеграционных процессов сообщества

Необходимость научного обоснования периодизации построения общего образовательного пространства ЕС определена методологическими положениями о связи историко-педагогического процесса с социально-экономическим развитием общества; о целостности и системности общества, определяющими внутреннюю связь его отдельных структур; о качественных, поворотных моментах в истории школы и образования, связанными с определенными этапами развития общества, но не всегда и не обязательно совпадающими с этапами гражданской истории и крупными политическими и экономическими событиями.

История развития ЕС помогает выявить и объяснить взаимную обусловленность историко­педагогического процесса и процесса европейской интеграции, однако не определяет периодизацию развития образовательного пространства сообщества. Критериями периодизации выступают: социально-экономические процессы и общественно-политические события в рамках сообщества, определяющие стратегические направления и содержательно-функциональные характеристики развития образовательной политики; институционально-правовая организация образовательного пространства сообщества; содержание образовательной политики.

В рамках системного анализа как правило осуществляется познание взаимодействия среды с целостной системой, то есть системой уже сложившейся, находящейся на этапе становления и развития. Из процесса познания часто исключается таким образом этап возникновения системы, приводя к редукционизму и исключению исторической преемственности. Однако исходным положением философского принципа развития как методологической основы является идея о том, что система не возникает из ничего. Периоду становления предшествует процесс возникновения. Это означает, что процесс возникновения образовательного пространства как системы также во многом детерминируется средой. К этому периоду можно отнести первые послевоенные десятилетия (конец 1940-х гг.

- 1971 гг.), когда принимались решения, которые во многом предопределили дальнейшее становление образовательного пространства ЕС. В конце Второй мировой войны усилились позиции европеизма как идеологии построения объединенной Европы. Эта мысль была озвучена У. Черчилем в Цюрихе в 1946 г., где он заявил о построении Соединенных Государств Европы. Наиболее последовательным проводником идей европеизма выступило созданное в июле 1947 г. Европейское движение (ЕД), целью которого явилось содействие построению объединенной, федеративной Европы.

Важное значение имело проведение Гаагского конгресса в 1948 г., где наравне с политическими и экономическими вопросами обсуждались проблемы культуры и образования. По результатам работы конгресса были созданы:

специальный комитет по делам культуры, который провел совместно с ЕД Европейскую культурную конференцию в Лозанне в 1949 г.; Европейский культурный центр; Колледж Европы в Брюгге в 1950 г.; Европейский культурный фонд в 1954 г. На конгрессе было заявлено о необходимости создания Совета Европы [220].

После войны в Европе появились организации, позволявшие осуществлять сотрудничество между странами в следующих ключевых областях: в области политики, культуры и образования посредством Совета Европы; в области дипломатических и военных отношений в рамках Брюссельского Договора 1948 г., а затем Западноевропейского Союза (ЗЕС); в сфере экономики с помощью Организации экономического сотрудничества в Европе. Эти структуры опирались на межправительственный характер сотрудничества, вследствие чего оказались не способны запустить интеграционные процессы в Европе [220].

В декларации Р. Шумана 1950 г. был представлен подход секторальной интеграции, при котором жизненно важные секторы экономики становились взаимозависимыми. Подписание Договора ЕОУС в 1951 г. явилось примером реализации этого подхода. Учредительные договоры не включили положений об образовательной политике, которая была тесно связана с вопросом национального суверенитета.

В условиях правового вакуума реализация отдельных инициатив в области образования в рамках международных организаций, а также осуществление действий ЕЭС и ЕОУС в области профессионального обучения заложили основу для запуска сотрудничества в сфере образовательной политики сообщества в 1970-х гг. Сферы образования и профессионального обучения представляли собой отдельные политические области с разными

институциональными и нормативно-правовыми базами, с разной системой финансирования.

Переговоры об установлении сотрудничества в области университетского образования впервые были проведены в рамках Брюссельского Договора в 1948 г., а затем ЗЕС, под эгидой которого прошли первые встречи европейских ректоров, и была создана первая неправительственная структура - Конференция европейских ректоров. В дальнейшем вопросы образовательной и культурной политики вошли в спектр деятельности Совета Европы (с 1960 г.) [220]. Правопреемницей Конференции в 2001 г. стала Ассоциация европейских университетов.

Таким образом, культура сотрудничества в сфере образования в начале интеграционного процесса формировалась в рамках Совета Европы, а также неправительственных организаций, представлявших интересы этой сферы и гражданского общества. Совет Европы организовал работу в таких областях, как образование взрослых, образование на протяжении всей жизни, высшее образование, обучение иностранным языкам. Позже стали проводиться регулярные конференции министров образования, сопровождавшиеся отчетами о состоянии европейского сотрудничества в области образовательной политики. Эти отчеты включали также информацию из других международных организаций (ЮНЕСКО, ОЭСР и др.).

Начало 1960-х гг. охарактеризовалось пересмотром взглядов сообщества на образовательную политику, чему способствовал ряд причин. Во-первых, расширение состава Совета Европы, отсутствие должного финансирования и ограниченные политические возможности для решения возросшего объема задач привели к осознанию недостаточности работы, проводимой организацией, и необходимости решения вопросов образования на уровне сообщества [220].

Во- вторых, Решение Совета министров об общих принципах осуществления политики сообщества в сфере профессионального обучения 1963 г. подчеркивало неразрывную связь профессионального обучения с общим образованием (Принцип 2 и 3). В-третьих, на международном уровне все больше признавалось влияние образования на развитие экономики государств, а также наличие общих вызовов для систем образования разных стран [220].

Важную роль в инициировании сотрудничества в сфере образования сыграло Объединение угля и стали. Отраслевая интеграция включила в спектр своего внимания профессиональное обучение из-за необходимости сокращения негативных последствий создания общего рынка ЕОУС и подготовки высоко квалифицированной рабочей силы. Объединением были разработаны и апробированы методы сотрудничества на наднациональном уровне в отсутствии для этого договорной основы.

Опираясь в своей работе на принцип подразумеваемых полномочий и принцип субсидиарности, органы ЕОУС реализовали меры, которые, по их мнению, соответствовали логике договора и естественным образом следовали из его общей миссии, хотя и не упоминались в нем открыто. Кроме того, объединение осуществляло действия, которые не могли быть решены на национальном уровне: проведение международных сравнительных исследований; финансирование программ переподготовки и обмена специалистов; создание общей статистической базы данных; создание новых учебных центров и предприятий; создание общего фонда учебных пособий и др.

Решение вопросов профессионального обучения на наднациональном уровне было новым явлением. Масштаб проблем, затрат и количество людей, затронутых преобразованиями в ЕОУС, потребовали переноса ряда функций и полномочий с национального на наднациональный уровень, что имело и другие важные последствия в виде разработки и применения новых методов работы, появления европейского измерения в подходах и результатах, усиления и углубления интеграционных процессов. Впоследствии институты и органы ЕЭС и Евратома заимствуют и будут использовать эти методы в своей работе.

Деятельность ЕОУС в области профессионального обучения проводилась по целому ряду направлений:

- проведение исследований систем профессионального обучения в странах- участницах, сбор и обработка статистических данных по разным параметрам;

- адаптация систем профессионального обучения и образовательных программ к новым условиям и требованиям с пересмотром целей, задач и содержания профессионального обучения;

- развитие сотрудничества между образовательными учреждениями и предприятиями ЕОУС;

- создание центров профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации трудящихся;

- реализация программ профессионального обучения, повышения квалификаций и переподготовки (1953 г., 1956 г., 1961 г.), охвативших всех сотрудников предприятий отраслей ЕОУС, включая руководителей высшего звена;

- реализация программ обменов для специалистов (с 1964 г.).

Благодаря этим мерам значительно вырос уровень профессиональной подготовки специалистов на предприятиях ЕОУС, появился новый тип технических специалистов с более широким набором компетенций, были удовлетворены потребности промышленности в квалифицированных кадрах.

Создание на наднациональном уровне пространства информации, знаний и обмена опытом, интеграция разных областей деятельности объединения привели к тому, что ЕОУС смогло опосредованно влиять на процессы за пределами своей юрисдикции.

Деятельность ЕОУС имела большое практическое и теоретическое значение. Под практические действия ЕОУС подводилась теоретическая база, разрабатывались концепции и подходы, которые носили опережающий, прогрессивный характер. Так, в рамках ЕОУС начали разрабатывать и внедрять подход непрерывного образования, включая преемственность не только разных уровней образования, но и форм его получения. Концепция обучения на протяжении всей жизни займет центральное место в образовательной политике ЕС лишь в 1990-2000-е гг. Концепция «окружающей среды рабочего», включающая вопросы образования, рабочего места, проживания, отдыха, городской инфраструктуры и разрабатывавшаяся в рамках социальной политики ЕОУС, нашла впоследствии свое отражение в концепциях обучающегося сообщества, устойчивого развития, человеческого развития и др.

ЕОУС внедряло подход активной социальной политики, т.е. улучшения условий и качества жизни и труда в первую очередь через образование и занятость, а не через перераспределение доходов. В рамках активного подхода ЕОУС выдвинуло прогрессивную идею необходимости инвестиций в человеческий и интеллектуальный капитал наравне с инвестициями в основной капитал, обращая одновременно внимание на необходимость диверсификации источников финансирования систем образования и привлечение для этого как государственного, так и частного капитала. Концепции человеческого капитала, активной социальной политики станут разрабатываться и внедряться в ЕС в конце 1980-х и в 1990-х гг., а вопросы финансирования образования станут центральными в 2000-х гг.

Европейское измерение, занимавшее одно из ключевых мест в деятельности органов ЕОУС, выступит интегральной концепцией построения общего образовательного пространства ЕС.

Впервые ЕЭС официально затронуло вопросы образования на конференциях глав правительств и государств в 1961 г. в Париже и Бонне - Бад Г одесберге. Целью этих встреч являлось заложить фундамент развития будущего Европейского союза с опорой на связи между разными политическими областями [96]. На саммите в Бонне в июле 1961 г. говорилось о том, что сотрудничество между шестью государствами должно выходить за строго политические рамки, и они должны быть расширены до сферы образования, культуры и научно-технической сферы, где это сотрудничество будет закреплено периодическими встречами министров [407]. В Бонне была принята торжественная декларация о культурном сотрудничестве, в которой подчеркивалась необходимость участия сообщества в решении вопросов образовательной политики. Положения декларации 1961 г. нашли свое отражение в резолюции Европейского парламента 1969 г. о необходимости европеизации университетов и создания Совета министров образования. Большое значение для запуска сотрудничества в сфере образования имела встреча глав государств и правительств ЕЭС в Гааге в декабре 1969 г., на которой было заявлено о необходимости «значительной экономической и социальной интеграции». Финальное коммюнике этой встречи подчеркивало, что Европа имеет важное значение как центр сохранения прогресса и культуры. К реализации заявленных намерений смогли приступить в 1970-х гг.

Особенность первых послевоенных десятилетий заключается в том, что при формальном отсутствии вопросов образования в политической повестке дня сообщества именно в это время начали определяться и формироваться контуры будущей образовательной политики ЕС и формы сотрудничества в этой области. Ключевое влияние оказали образовательные инициативы в рамках международных организаций и в сфере профессионального обучения в ЕЭС и ЕОУС.

<< | >>
Источник: Ломакина Ирина Сергеевна. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА. Диссертация на соискание ученой степени доктора педагогических наук. 2016

Еще по теме Этапы и содержание сотрудничества в сфере образования ЕС в контексте реализации интеграционных процессов сообщества:

  1. НИЯЗОВА Галина Юрьевна. ЛИНГВИСТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ПОЛИТИКИ РОССИИ И ВЕЛИКОБРИТАНИИ В АЗЕРБАЙДЖАНЕ В КОНТЕКСТЕ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ. Диссертация. СПбГУ., 2014
  2. ВАЩУК АНГЕЛИНА ЭДУАРДОВНА. ОПТИМИЗАЦИЯ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА УЧАСТНИКОВ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА. Диссертация, СПбГУ., 2014
  3. Статья 49. Каждый имеет право на образование.
  4. Статья 2. Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства.
  5. ЧАРУМАНИ КАБУН. РОЛЬ АТЭС В ИНТЕГРАЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ РОССИИ В АТР. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук, 2015
  6. СОДЕРЖАНИЕ
  7. Статья 83. Президент вступает в должность после принесения Присяги следующего содержания:
  8. Кононенко Виктор Михайлович. РАЗВИТИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ЮГЕ РОССИИ (20-90-е годы XX века). Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук., 2006
  9. ГРИГОРЬЕВА АНАСТАСИЯ СЕРГЕЕВНА. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И ГЕРМАНИИ (ОПЫТ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ТЕХНОЛОГИИ РАДИОЧАСТОТНОЙ ИДЕНТИФИКАЦИИ). Диссертация, СПбГУ., 2014
  10. Статья 115. Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе.
  11. Пилишина Анастасия Владимировна. ЗАВИСТЬ В КОНТЕКСТЕ МЕЖЛИЧНОСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ. Диссертация, СПбГУ., 2015
  12. НЕВЕРОВ КИРИЛЛ АЛЕКСЕЕВИЧ. «ЛЕВЫЙ ПОВОРОТ» В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ НА КОНТИНЕНТЕ. Диссертация, СПбГУ., 2015
  13. ДМИТРИЕВА ДАРЬЯ МИХАЙЛОВНА. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ АЛЬЯНСЫ КАК ФОРМА МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА (на примере стратегического альянса Renault-Nissan-АвтоВАЗ). ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук. СПбГУ., 2014