<<
>>

§2. Особенности федерализма в арабских странах.

Политическая наука уделяет большое внимание проблемам

федерализма и их особенностям в арабских странах. В настоящее время число федеративных государств неуклонно растёт, а сами федеративные государства берут политический курс на развитие федерализма в своей стране.

Федеративное государство - сложное по своей структуре государство. Характерной особенностью этого государства является наличие внутри него государств - субъектов, обладающих самостоятельностью при ведении политических дел. Субъекты имеют определённую долю свободы в политической деятельности. В одних государствах у субъектов прослеживаются черты суверенитета, а другие государства, имея административно - территориальное деление, сложно назвать федерациями.

Отечественные исследователи С.Д. Валентей, Л.М. Карапетян, Б.С. Крылов, А.С. Макарычев, С.С. Митрохин, В.А. Тишков, И.А. Умнова, М.Х. Фарукшин, В.Е. Чиркин изучая проблематику федерализма, особое внимание уделяют конституционно-правовым аспектам. Однако видны пробелы в освещении специфики процесса федерализации в рамках демократического транзита и многосоставного общества. Проявляется явный дефицит исследований по вопросам соотношения и взаимосвязи федерализма и демократии, политической культуры и эффективного государственного управления.

Результаты зарубежных исследований по вопросам федерализма связаны с работами таких учёных как М. Бёрджесс, Дж. Бьюкенен, А. Вилдавски, М. Гродзинс, Т. Дай, И. Дукачек, Р. Дэвис, П. Кинг, Дж. Кинкейд, Т. Конлан, У. Ливингстон, А. Марк, В. Остром, П. Питерсон, У. Райкер, Р.

Уотте, К. Уэир, Б. Фрей, М. Френкель, К. Фридрих, Т. Фрэнк, Д. Циммерман, Д. Элейзер и др[29] [30].

Теория и практика федерализма в зрелых федерациях опираются на богатую политико-философскую традицию (имеющую, как показывают

Ч.Дж. Батлер, Т. Хёглин, Д. Элейзер и др., существенные религиозные

корни), наиболее ярким выражением которой является американский федерализм[31].

Собственно проблемами становления федеративной системы в арабских странах занимаются В.А.Исаев, В.Л.Бордянский, Р.В.Макарян, А.З.Егорин, В.П.Густерин.[32] [33]

Дж. Локк, А. Гамильтон, Ш. Монтескье, Ж. Боден, Дж. Андерсон, Д.Дж. Элейзер, Б.Н. Топорнин, М.Г. Миронюк и ряд других исследователей внесли весомый вклад в изучение различных аспектов проблемы федерализма.

Дж. Андерсон, Д.Дж. Элейзер, К.Л. Арановский посвятили работы характеристикам современного федерализма.

А.А.Захаров, И.М. Бусыгина, М.В. Столяров рассматривают

распределение компетенции и отношений между федерациями и их субъектами.

Возрождение и новая жизнь идей федерализма начинается в Новые времена. И. Кант, Дж. Локк, Ш. Монтескье и другие внесли значительный вклад в разработку идей федерализма. Особая заслуга принадлежит Ш. Монтескье, который в своей работе «О духе законов» заложил основы теории федерализма. Он дал удачное определение федерации как форме правления в основе которой находится договор, посредством которого несколько политических организмов обязуются стать гражданами одной великой державы, которую они пожелали создать.

Анализ политологических работ, посвящённых проблемам

федерализма указывает на то, что внимание учёных обычно концентрируется на процессах общегосударственного масштаба: переходы к рынку и к демократии мыслятся как в целом однотипные по своим характеристикам и имеющие аналогичные результаты в пределах всей территории страны.

Диссертант уделяет внимание локальным политическим трансформациям в общенациональном демократическом транзите стран Персидского залива. Политические процессы на местном и региональном уровнях в федеративном государстве обладают способностью оказывать в некоторых случаях определяющее влияние на реализацию демократического проекта.

Современные исследователи федерализма справедливо отмечают, что хотя в мире и нет абсолютно совершенных моделей государственного устройства, есть государства, выбор которыми федеративной формы обеспечивает внутреннюю целостность и стабильность, мир и согласие.

Одна из основных причин такого успеха кроется в решении на конституционном уровне проблемы разделения государственной власти и ответственности за её осуществление между центром и составными частями государства с учётом специфики конкретной страны. Именно создание конституционных основ разделения государственной власти по вертикали - один из фундаментальных вопросов формирования государственности на основе федерализма.

Федерализм не тождествен федерации. Федерализм является общественной идеологией и в то же время нормативным политическим принципом, федерация - это дескриптивное понятие, описывающее конкрет­ное институциональное воплощение принципа федерализма.

Известный американский исследователь федерализма Д.Элазар предложил свой подход к выявлению характера взаимоотношений федерализма и федерации. В его трактовке и федерализм и федерация представляют собой дескриптивные понятия, основное различие между ними заключается в масштабе. Федерализм, по его мнению, это родовое понятие, обозначающее тип политической организации, в то время как федерация представляет собой основной подвид федерализма. В качестве других подвидов федеральных политических систем выступают союзы,

конституционно децентрализованные союзы, конфедерации, ассо-

циированные государства, кондоминиумы, лиги, объединённые

32

функциональные власти, гибриды .

Основным различием между политическими формами, вопло­щающими принцип федерализма, фактически становится степень их централизации или децентрализации. Так, в отличие от союза, в федерации образуется федеральный центр, который, как и составные территориальные единицы, может напрямую апеллировать к гражданам, получая от них мандат на те или иные действия и даже на отмену тех или иных решений территорий.

Исторические факторы федерализации связаны с формированием федераций в виде новых государств, создаваемых, как правило, в процессе постфеодальной интеграции или постколониального объединения.

Федерализация происходит в случае значительной исходной

неоднородности, объединяющей территории и при наличии у её частей ин­тереса к интеграции.

С этими факторами обычно связан классический сценарий договорной интеграции. Речь идёт именно о полуавтономных политиях как Священная Римская империя или слабо интегрированных между собой колониях.

Этноконфессиональные факторы связаны с формированием федераций на основе полиэтнических государств, когда субъекты федерации более или менее совпадают с этническими ареалами. Эти факторы оказали наибольшее воздействие на федерализацию в Индии, Пакистане, Эфиопии, Судане, Ираке, Бельгии, Боснии и Герцеговине.

Природно-географические факторы связаны с федерализацией государств, регионы которых разделены морскими преградами или горными барьерами. В условиях географического обособления часто развивается ярко выраженная региональная идентичность, даже если обособленная территория не отличается по этническим параметрам. Примерами федераций, на формирование которых преимущественное влияние оказали природно- [34] географические факторы, являются Коморские острова (три острова), Микронезия (три островных группы и четвёртый отдельный остров), Сент- Киттс и Невис (два острова).

Развитие федерализации зависит от политического режима в стране: авторитарный и тем более тоталитарный режим может какое-то время эффективно подавлять импульсы к децентрализации.

Отсутствие федерализма в неоднородных государствах может объясняться несколькими причинами: сильной унитаристской традицией; наличием авторитарного режима; слабой региональной идентичностью; моноэтническим составом населения.

Характеристики и концепции федерации

Федералистские подходы практикуют многие страны. К концу XX столетия в мире насчитывалось 25 федеративных государственных устройств. Федеративные государства отличаются друг от друга по многим параметрам: по размеру территории и численности населения, по национальному, конфессиональному и лингвистическому составу и пр.

Исторически федерации возникали в разное время, в каждой стране возникновение и развитие федеративных политий имеет свои особенности.

В данной работе диссертант ограничивается рассмотрением федеративных политий в арабских странах на примере ОАЭ.

Для ОАЭ как и для арабских монархий характерны следующие общие черты:

- верховенство писаной Конституции, поправки в которую могут вноситься с согласия значительной части составляющих федерацию единиц - субъектов федерации;

- наличие двух структур управления (федеральной и региональной), каждая из которых непосредственно связана со своими гражданами;

- баланс власти и управления между уровнями федерации. В ОАЭ каждым эмиратом правит назначенный эмир, имеющий независимую власть в своём эмирате и находящийся в подчинении президента страны;

- формальное конституционное распределение законодательных и исполнительных полномочий и государственных ресурсов между двумя системами управления, гарантирующее определённые области подлинной автономии для каждой системы;

- посредник в форме суда или референдумов для разрешения конфликтов и споров между властными уровнями;

Федерация не представляет собой застывшую институциональную форму, напротив, одно из коренных преимуществ этой сложной формы государственного устройства как раз и заключается в её адаптивности, способности быстро и гибко реагировать на новые внутренние и внешние вызовы - со стороны национализма, глобализации, развития новых форм самоуправления и пр. Федерация находится в постоянных поисках баланса между центробежными и центростремительными тенденциями.

Прекрасной иллюстрацией подвижности даже традиционных федераций является трансформирующаяся политическая система ОАЭ, направленная на расширение полномочий Федерального Национального Совета и формирования коллегии выборщиков. Проведение выборов 2006 и 2011 гг. в Федеральный Национальный Совет стало первым шагом в этом направлении. На сегодняшний день активно разрабатывается избирательное законодательство ОАЭ. Диссертант рассматривает проведение выборов в монархических эмиратах как результат влияния процессов глобализации, который уже изменяет контуры политического дискурса в ОАЭ.

Существует несколько классификаций федеративных государств. Во- первых, в современной юридической литературе в зависимости от типа правового акта, который положен в основу федерации, выделяют договорные и конституционные федерации. Практически идентичным является деление федераций на центробежные и центростремительные. В основе договорных федераций лежит специфический правовой договор, а конституционные федерации основаны исключительно на Конституции.

Договорные, или центростремительные федерации создаются преимущественно снизу, на основе договорных отношений между политиями. Отличительным признаком является учредительный договор между региональными сообществами. Примером договорной федерации следует считать ОАЭ. Как правило, в договорных федерациях субъекты отли­чаются более высоким уровнем политической автономии.

Конституционные, или центробежные, федерации создаются сверху, в результате конституционной реорганизации территории и изменения модели территориально-государственного строительства. К этой группе относятся Г ермания, Индия, Пакистан, Мексика.

Баглай М.В. в своём исследовании различает федерации по своей структуре - симметричные и асимметричные . В состав ОАЭ входят только одинаковые по своему политико-правовому статусу субъекты - эмираты, в связи с чем они именовались и именуются симметричными.

Федерации делятся на этнические, территориальные и смешанные. Отличительным признаком является использование структуры этнических ареалов при формировании субъектов федерации. В этнических федерациях субъектами обычно становятся крупные этнолингвистические ареалы. В территориальных федерациях регионы или вообще не отличаются по этническим параметрам (если государство является мононациональным), или же этнические границы сознательно не используются. Смешанный тип относится к тем федерациям, где есть субъекты федерации, выделенные как на этнической, так и на территориальной основе.

Территориальных федераций в мире гораздо больше. Практически все постколониальные федерации делятся на субъекты, восходящие к колониальным провинциям, а не этническим ареалам. К федерациям этого типа относятся ОАЭ. [35] [36]

В этой связи целесообразно разделить территориальные федерации на моноэтнические, где этнический принцип невозможен в принципе, и полиэтнические, где он возможен, но практически не используется.

Смешанный тип федерации связан с теми федерациями, где различные этнические группы могут иметь от одного до множества субъектов федерации. К разряду смешанных федераций могут быть причислены Ирак и Судан - федерации, находящиеся в процессе становления.

Федерации можно классифицировать по степени дробности их политико-административной структуры. Двухсубъектные федерации

являются наименее устойчивыми, поскольку каждый из субъектов по своему формату оказывается близок к формату независимого государства. Нередко сепаратизм усиливается в меньшем по размерам субъекте, который считает, что в случае обретения независимости сможет активнее развиваться. В настоящее время такими федерациями являются Сент-Киттс и Невис, Танзания, Босния и Герцеговина.

Дифференцирующим признаком федерации является и подход к формированию второй (верхней) палаты парламента, которая выражает специфические интересы субъектов федерации. В ОАЭ такая палата отсутствует. Её представляет Федеральный Национальный Совет.

Согласно Т. Джефферсону, «федерализм есть территориальная форма демократии»34. Иными словами, федерация должна создавать больше условий для демократического и меньше - для авторитарного политического режима. «Федералистская революция» развивается параллельно с демокра­тизацией. Готовность общества и государства к реализации федеративных подходов можно считать индикатором его демократической зрелости. И наоборот, государства, несостоявшиеся как демократии, не в силах реализовать федеративные проекты.

В заключении данного параграфа диссертант отмечает, что политический режим федеративных государств может быть различным, он [37] [38]

может характеризоваться различными уровнями демократии и свободы. Таким образом, федеративное государственное устройство создаёт условия для большей демократии, свободы, политического участия, однако сами по себе эти условия не могут полностью определять необходимость демократического режима. Сравнение демократических политических систем показывает, что федеративные государства в принципе не отличаются большим уровнем демократичности по сравнению с государствами унитарными. Однако в тех случаях, когда страны имеют глубокие этнические, культурные или социально-экономические различия между территориями, федеративное устройство будет являться более демократическим.

Особое значение федеративный принцип приобретает с развитием процессов глобализации. Государства, имеющие федеративный порядок организации власти, который предусматривает существенный уровень политической автономии и самоуправления для различных территорий и групп, имеет более широкий спектр возможностей адаптации к процессам глобализации, нежели «жёстко» иерархически организованное унитарное государство.

В настоящий момент меняется подход к изучению федерализма. В этой сфере для политической науки ключевыми становятся не изучение «класси­ческих» федераций, но усиленное внимание к национальным федеративным системам, которые можно определить как «незрелые» федерации (не обладающие всеми признаками федеративной государственности), а также к применению принципа федерализма на наднациональном уровне.

Однако нередко возникают проблемы легитимации федерализма. Если факторы выбора федерации в качестве формы государственного устройства не совпадают с факторами её поддержания, то вполне очевидна постановка вопроса о необходимости федерации.

По убеждению американского политолога, одного из создателей теории рационального выбора Уильяма Райкера, федерализм может

приводить к ослаблению свободы в тех случаях, когда меньшинства, осуществляют политические курсы в областях, затрагивающих всю нацию[39].

Динамика глобализации в масштабах всего мира все больше повышает актуальность и значимость вопросов общего руководства развитием мировых процессов в целом, что, вероятнее всего, потребует использования конфедеративных и федеративных политических форм. Это связано, прежде всего, с необходимостью повышения уровня сотрудничества стран мира в совместном решении обостряющихся глобальных проблем современности. Мировой федерализм в той или иной форме может оказаться в перспективе одной из оптимальных межгосударственных форм сочетания тенденций интеграции и дезинтеграции в современном мире, упрочения целостности мира при сохранении суверенности национальных государств.

<< | >>
Источник: Тройнина Татьяна Витальевна. Массмедиа и трансформирующаяся политическая система: особенности функционирования и взаимодействия (на примере ОАЭ). Диссертация, СПбГУ.. 2014

Еще по теме §2. Особенности федерализма в арабских странах.:

  1. Большаков Г. А.. Кризис этнической идентичности и массовая миграция в странах Скандинавии: Норвегия, Дания, Швеция. Диссертация на соискание учёной степени кандидата политических наук, 2014
  2. Особенности детектирования нейтронного излучения
  3. Тройнина Татьяна Витальевна. Массмедиа и трансформирующаяся политическая система: особенности функционирования и взаимодействия (на примере ОАЭ). Диссертация, СПбГУ., 2014
  4. Мильбрет Алина Александровна. ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ / НЕПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ ВНЕШНЕГО ОБЛИКА ЧЕЛОВЕКА В РУССКОЙ ЛИНГВОКУЛЬТУРЕ. Диссертация, СПбГУ., 2014
  5. ВАЩЕНКО Юлия Викторовна. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА БОЛИВИИ В ЭПОХУ ИНТЕГРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ., 2016
  6. Чернега Артем Андреевич. СОЦИАЛЬНОЕ КОНСТРУИРОВАНИЕ ТУРИСТИЧЕСКИХ ДОСТОПРИМЕЧАТЕЛЬНОСТЕЙ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ РОССИИ. Диссертация на соискание ученой степени, 2016
  7. Стрельцова Екатерина Александровна. Исследовательские гранты в поле современной науки (социологический анализ). Диссертация. СПбГУ,, 2014
  8. Флейшер Екатерина Андреевна. ОСНОВЫ ПРЕЦЕДЕНТНОСТИ ИМЕНИ СОБСТВЕННОГО. Д И С С Е Р Т А Ц И Я на соискание ученой степени кандидата филологических наук. СПбГУ, 2014
  9. 2.3.1 Общая характеристика библиотеки программ GEANT-4 и условия проведения расчётов
  10. СОДЕРЖАНИЕ
  11. ГРИГОРЬЕВА АНАСТАСИЯ СЕРГЕЕВНА. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И ГЕРМАНИИ (ОПЫТ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ТЕХНОЛОГИИ РАДИОЧАСТОТНОЙ ИДЕНТИФИКАЦИИ). Диссертация, СПбГУ., 2014
  12. КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 1994 ГОДА,
  13. *В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь» вступила в силу со дня ее опубликования.
  14. РАЗДЕЛ І ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ